典型案例丨泸州市龙马潭区大气污染防治重点工作推进不力 环境空气质量下降明显

四川省公布一批生态环境保护督察典型案例，其中泸州市龙马潭区大气污染防治重点工作推进不力，环境空气质量下降明显。

2023年10月，四川省生态环境保护督察组发现，泸州市龙马潭区对大气污染防治工作重视不够，研究部署不力，部分行业领域监督管理不到位、污染治理水平不高，环境空气质量下降明显，大气污染防治成效较差。

一、基本情况

2018年5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，生态环境质量“只能更好、不能变坏”。督察发现，2020年以来，泸州市龙马潭区环境空气质量综合指数、细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）等三项指标逐年上升，排名逐年下降。2020年三项指标分别为3.88、40.2微克/立方米、51.3微克/立方米，2023年1—8月三项指标分别为4.08、42.4微克/立方米、67.7微克/立方米，升幅分别为5.15%、5.47%、31.97%。优良天数率从2020年87.4%下降至79.8%，下降7.6个百分点。环境空气质量综合指数在全省排名从155位下降至185位，PM2.5浓度高居全省第三、PM10浓度高居全省第一，重度污染天数较2020年增加5天，大气污染防治形势异常严峻。

二、存在问题

（一）研究部署不力

龙马潭区对环境空气质量恶化的严峻形势认识不足，推进大气污染防治工作统筹部署不力。2021年以来，在环境空气质量持续恶化的形势下，龙马潭区委常委会会议、区政府常务会议研究大气污染防治工作，对结构性、根源性问题谋划研究不足。2021年以来，龙马潭区印发的13个大气污染防治相关工作方案，避重就轻、未下深水、浮于表面，大多数没有针对性，可操作性不强，仅有3个涉及产业、能源和交通结构调整，且几乎未涉及具体工作任务。2018年6月印发的《泸州市大气环境质量限期达标规划（2018—2025年）》要求，“县（区）政府应按照规划确定的各项任务、要求和目标，组织制订具体实施方案”，龙马潭区2023年9月才拟定细化实施方案，直至督察进驻仍未正式印发。在2022年度生态环境保护党政同责目标考核中，部分指标内容照抄照搬市级考评细则，在未配套出台环境空气质量积分管理办法的情况下，却设置积分考核相关项目，考核纸上谈兵、流于形式。

（二）治理水平不高

污染减排力度不足。龙马潭区行政区域面积全市最小，但大气主要污染物排放强度较大。分析数据显示，2022年龙马潭区二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、挥发性有机污染物（VOCs）、细颗粒物（PM2.5）排放强度分别为每平方公里4.5吨、15.0吨、10.9吨、1.6吨，分别排全市第1、1、1、3名，污染物减排任务艰巨。但龙马潭区减排挖潜不够，以氮氧化物减排为例，全区年排放量约4982吨，而2021年以来实施的减排项目仅1个，减排量1.39吨，仅占排放总量的0.03%。

重点治理推进缓慢。全区还有2台130蒸吨/小时的燃煤锅炉尚未实施超低排放改造、60台燃气锅炉未实施低氮燃烧改造。建成区内8家加油站，有4家未按要求于2022年7月1日前安装三次油气回收装置。《泸州市秸秆农业循环利用指导方案（2022—2025年）》要求，龙马潭区2023年底前建成2个秸秆饲料化利用示范基地，截至督察进驻时，1个仅完成厂房建设，1个无实质性进展。

环保绩效水平不高。龙马潭区46家涉气重点行业企业均为B级以下绩效企业，环境管理和治污水平只达到基本要求，远低于全省平均水平。

（三）监督管理不到位

龙马潭区有关职能部门“三管三必须”落实不到位，大气污染防治“一盘棋”格局尚未形成。

柴油机动车管理有盲区。龙马潭区作为全市交通枢纽和商贸物流中心，辖区内物流企业和营运车辆众多，柴油机动车排放对区域环境空气质量贡献较大，但作为行业主管的交通运输部门对此重视不够，对辖区内柴油车用车大户排气污染防治管理存在盲区。抽查四川泸州荣力汽车服务有限公司2023年8月车用尿素领用登记表发现，公司157辆柴油客车有63辆未领用车用尿素，甚至有车辆单月行驶近4500公里，也无领用记录。

建筑工地管理粗放。2023年以来，龙马潭区被市级相关部门通报工地扬尘问题43个，但直至督察进驻，龙马潭区住建部门仅向综合执法部门移交8个问题线索。其中，三溪公园壹号项目在不到3个月时间内，被市上接连通报3次，区住建部门均未向综合执法部门移交有关案件线索，在日常监管中，综合执法部门也未对该项目进行过查处。现场督察发现，学士山公园城一期、鑫洋锦辰等建筑工地仍存在喷淋设施安装不完善、非道路移动机械管理不规范等问题。

餐饮油烟管控执法不严。2022年至2023年，泸州市12345政务服务热线共收到龙马潭区餐饮油烟问题举报495件，群众反映强烈，但2022年以来龙马潭区综合执法部门管理宽松软，查处案件仅有1件。

三、原因分析

龙马潭区对大气污染防治工作研究部署不到位，行业主管部门落实“三管三必须”要求管控不力，相关企业生态环境保护主体责任未严格落实，环境空气质量下降明显。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。