典型案例通报（一）丨株洲市一些县（市）矿山无序开采 生态破坏问题突出

湖南省公开第二轮第三批省生态环境保护督察第一批典型案例：

经省委、省政府批准，7个省生态环境保护督察组于3月中旬分别进驻株洲市、岳阳市、邵阳市、永州市、怀化市、张家界市、湘西土家族苗族自治州等7个市（州），开展为期20天的第二轮第三批省生态环境保护例行督察。各组深入一线，深入现场，查实了一批突出生态环境问题，核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。为强化警示震慑，推动问题整改，现对第一批7个典型案例进行集中公开通报。

2024年3月，省第一生态环境保护督察组（以下简称督察组）对株洲市开展督察期间，发现一些县（市）砂石土矿无序开采，问题整改不力，相关部门监管失职失责，生态破坏和环境污染较为突出，群众反映强烈。

一、基本情况

株洲市位于罗霄山脉西麓，全域气候适宜、雨水充沛，森林覆盖率高，砂石土矿资源丰富，近年来，该市砂石土矿偷采滥挖现象频发，全市先后组织开展了多轮次专项整治行动，整治砂石土矿155个、关闭注销98个，仅2023年就立案查处131起，矿产资源领域管理秩序有所好转。但督察发现，株洲市一些县（市）偷采滥挖、无证开采等现象依然存在，以工程建设、修复治理等之名行采矿之实等现象时有发生，由此造成的生态破坏问题比较突出。

二、主要问题

（一）非法偷挖滥采严重，群众反映强烈

《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款明确规定，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权。但督察发现，部分县市整治行动流于形式，打击偏软偏弱。醴陵市白兔潭镇金牛居委会G106国道沿线两侧山体含砂量较高，该区域盗采砂石现象尤为严重，在不到20公里的范围内分布有5个非法盗采点，累计开采面积约200亩。盗采使得山体塌陷，废土、废渣乱堆乱放，植被遭到大面积破坏，水土流失、生态破坏严重。

攸县文普玄武岩开发有限公司采矿许可证、安全生产许可证分别于2020年10月、2021年12月到期，督察发现，该企业2024年1月下旬仍在大规模开采，周边扬尘污染严重，雨季淋滤水直排，破坏林地和损毁农田现象严重，周边群众反映强烈，仅2024年以来就通过网络平台投诉举报10余次。经查阅相关台账，该公司每年非法开产玄武岩石料近3万吨，2020年10月至2024年1月期间非法开采玄武岩近10万吨。攸县自然资源、应急管理等职能部门监管不力，未依法查处到位，致使企业违法行为至今未得到有效制止。

（二）问题整改不力，生态修复进展缓慢

醴陵市明月镇马恋耐火材料厂采矿区于上世纪90年代因改制而关闭，多年来一直被非法盗采，造成生态破坏面积约200亩。该问题被株洲市自然资源等部门多次督查交办，但醴陵市未履行整改主体责任。督察发现，该采区现场并未看到实质性整改修复，反而新增多个盗采点，导致矿区开采面积在2023年基础上还进一步扩大数十亩。

炎陵县康乐大道于2021年2月竣工通车，建设过程中造成道路周边山体被大范围开挖裸露，水土流失严重，存在垮塌风险。根据工程设计方案，生态修复工作应与道路建设主体工程同时完成，但炎陵县重建设轻保护，直至2024年2月仍没有开展生态修复，同时现场还倾倒有大量建筑垃圾。

（三）以修复治理之名，行矿产开采之实

国家有关部门明确要求，矿山修复工程产生的剩余土石料，应进入公共资源交易平台交易。督察发现，茶陵县属地管控责任压实不到位，辖区内变相开采矿产现象仍多发。茶陵县腰潞镇左江村原东山石业矿山修复治理项目生态复绿完成后，以清理废石为名继续开挖山体采石外售，开采过程无任何安全和环保措施，造成较大生态破坏。

茶陵县秩堂镇锡田村金湖矿山生态修复完成后，产生的3万吨剩余矿渣、砂石堆放在甘坳林场办公楼前的水田，违法占地约8.5亩（其中基本农田约3.8亩），场内建有磅房和多套洗矿设备，涉嫌外售矿石。

三、原因分析

株洲市一些县（市）和部门对生态保护的重要性认识不足，发展理念存在偏差，在矿山开采监管上失职失责，违法违规开采矿山破坏生态问题仍未得到有效解决。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。