典型案例通报（十四）丨湘西自治州部分领域大气污染防治不到位 环境空气质量改善形势不容乐观

湖南省公开第二轮第三批省生态环境保护督察第二批典型案例。

经省委、省政府批准，7个省生态环境保护督察组于3月中旬分别进驻株洲市、岳阳市、邵阳市、永州市、怀化市、张家界市、湘西土家族苗族自治州等7个市（州），开展为期20天的第二轮第三批省生态环境保护例行督察。各组深入一线，深入现场，查实了一批突出生态环境问题，核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。为强化警示震慑，推动问题整改，现对第二批7个典型案例进行集中公开通报。

2024年3月，省第七生态环境保护督察组（以下简称督察组）对湘西自治州开展督察期间，发现湘西自治州部分县市在建筑工地扬尘、餐饮油烟、加油站、机动车维修等领域大气污染防治工作存在明显短板，亟待推动解决，污染防治攻坚战保优争先仍需持续发力、久久为功。

一、基本情况

2021年以来，湘西自治州环境空气质量综合指数连续三年排名全省第一。但2024年一季度，全省PM2.5平均浓度同比下降16.7%，在其他13个城市均同比改善的前提下，湘西自治州PM2.5浓度排名下降2位，同比上升2.4%。泸溪县在全省90个县（市、区）排名从2021年的第37位下滑至2023年的第59位。环境空气质量改善形势不容乐观。

二、主要问题

（一）工地扬尘污染较为严重，部门管控不严

督察组随机抽查11个建筑工地，均未落实建筑工地扬尘治理“六个百分百”要求。通过调阅卫星图片发现，吉首市、湘西高新区多个工地大面积裸露，其中有29个裸露地块大于1万平方米，面积约2.38平方公里。现场检查发现，吉首市武陵国际商业新城北侧工地，渣土装载、转运未采取湿法作业或雾炮喷淋等降尘抑尘措施；湘西高新区吉凤森林新城项目工地，施工现场裸土无覆盖、部分道路未硬化、雾炮机闲置未使用、建筑垃圾乱堆乱放；湘西高新区检验监测中心及配套设施建设项目工地，未设置硬质围挡和喷淋设施，无车辆冲洗平台，场区内黄土大面积裸露，道路积尘较多。泸溪县中茂紫樾建设项目工地，部分道路未硬化，裸土未覆盖。

2024年，吉首市、泸溪县、湘西高新区住建部门对建筑工地未落实扬尘治理“六个百分之百”要求立案处罚力度不够，监管执法“宽松软”。

（二）餐饮油烟污染问题突出，排查整治不力

《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条第一款规定，排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。督察组随机抽查87家餐饮门店发现，吉首市世纪山水小区、湘西高新区名门江山小区等临街餐饮门店有15家未安装油烟净化设施，油烟直排外环境；泸溪县钵老头土钵菜馆、凤凰县聚福楼烹饪过程中油烟净化设施未开启；抽查的吉首市60家餐饮门店，仅2家能提供清洗维护台账，泸溪的4家餐饮门店，均不能提供清洗维护台账。

2021年以来，吉首市城市管理部门虽对餐饮服务业油烟污染问题开展过监督检查，但立案处罚数量明显偏少。

（三）加油站油气回收装置维护不到位，行业监管乏力

《中华人民共和国大气污染防治法》第四十七条第二款规定，储油储气库、加油加气站、原油成品油码头、原油成品油运输船舶和油罐车、气罐车等，应当按照国家有关规定安装油气回收装置并保持正常使用。督察发现，部分加油站加油枪橡胶圈老化破损脱落、管道阀门气密性不足、二次回收系统不完善，对检查井油气泄露的检查工作流于形式。凤麟石油化工有限公司吉首市公路加油站3把加油枪橡胶圈脱落、破损，经氢火焰离子化检测仪（FID）监测，5号加油枪油气回收泵连接点挥发性有机物（VOCs）浓度超标；佳能石油天然气有限公司吉首市孙家湾加油加气站8号加油枪截止阀气密性不足；吉首市人民路复线南加油加气站3号检查井VOCs超标；凤凰县凤麟石油加油站6号、9号和12号加油枪，加油过程未运行油气回收设施。

2021年以来，吉首市、凤凰县、泸溪县商务部门针对加油站油气回收治理和污染防治存在行业监管不到位的情况。

（四）机动车维修企业污染治理设施运行不规范，监管不到位

《中华人民共和国道路运输条例》第六十五条第三款规定，从事道路货物运输站（场）经营、机动车维修经营和机动车驾驶员培训业务，未按规定进行备案的，由县级以上人民政府交通主管部门责令改正。督察发现，湘西自治州部分机动车维修企业未经交通运输主管部门备案长期违规经营，污染问题多发。吉首市新晨汽车维修厂喷涂车间废气处理设施活性炭、过滤棉长期未更换，UV光氧处理设施不能正常开启，无废气检测口，作业时气味刺鼻；泸溪县鸿诚汽修喷涂车间未安装废气处理设施；泸溪县昊行汽车租赁有限责任公司、凤凰县鑫恒汽车贸易有限责任公司喷涂车间废气处理设施只有一层过滤棉且长期未更换。督察发现，已备案的机动车维修企业污染问题依然存在。其中，2024年3月13日通过备案的吉首市日吉汽车销售服务有限公司喷涂车间内有1套废气处理设施没有活性炭和过滤棉；凤凰县土桥栊修理厂和金诚汽车服务有限公司喷涂车间未配套废气处理设施。

调查发现，2021年以来，吉首市、凤凰县、泸溪县交通运输主管部门未向有关部门移交生态环境违法问题线索。湘西州集中钣喷“绿岛”项目建设尚处于前期论证阶段，亟待加快推进。

三、原因分析

湘西自治州一些地方及行业主管部门对大气污染防治工作思想认识不足，争先创优意识不强，主体责任落实不够，部分领域整治工作推进不力，监管执法不严，一些突出问题仍然存在。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。