相关监管长期缺位 矿区山体裸露三百余公顷 长白山腹地被“开膛破肚”

在长白山腹地，原本长满植被的山体变为了巨大的裸露矿坑，渣石倾泻而下，矿坑顶部边缘的植被因失去足够的土壤支撑变得摇摇欲坠……这是吉林省白山市浑江区通化钢铁集团板石矿业有限责任公司（以下简称板石矿业）5个矿区被开采多年的现状。目前，部分矿坑还在不断塌陷扩大，但修复工作却迟迟没有提上日程。

长白山腹地为何会遭此 “劫难”？

9月27日，中央生态环境保护督察公布的第三批典型案例指出，白山市、浑江区对长白山腹地保护的极端重要性认识不到位，没有把矿山修复摆在应有位置，对毁林开矿等破坏生态环境行为查处不力。有关部门不担当、不碰硬，监督检查缺位，督促指导不力，导致相关问题一拖再拖。

长期露天开采，13个露天矿坑均未修复治理

白山市地处长白山腹地，矿产资源富集。全市最大的矿山位于浑江区，矿权归属板石矿业。板石矿业在此设有5个矿区，分别为井下矿、李家堡矿、露天矿、上青矿和东沟矿。

这5个矿区均为铁矿，最早于1958年建矿，先后历经60余年的露天开采后，这里已经变得“伤痕累累”。

据督察组调查，多年来，5个矿区共形成了13个露天矿坑和12个大型废石堆场，山体裸露面积高达317.6公顷；部分矿区废石堆场长期超范围、超总量堆放废石问题较为突出。

为规范矿产资源开发过程中的生态环境保护与恢复治理工作，原国土资源部（2018年改为自然资源部）早在2009年就制定了《矿山地质环境保护规定》，要求采矿权人在开采矿产资源时，同步进行矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计和施工。

2013年，原环境保护部发布的《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）》要求，露天采矿后应对采场平整、回填后进行生态恢复，做好相关水土保持与防风固沙措施。

督察人员称，板石矿业5个矿区生态破坏问题由来已久。截至目前，这些矿坑无一完成修复治理。12个大型废石堆场中，废石堆存量已高达3320万吨。

当地规划治理无疾而终，监管工作不严不实

长白山腹地被“开膛破肚”，其生态修复是当地多年来的一个“老大难”问题。据了解，白山市曾围绕板石矿业矿区生态修复问题提出了治理方案。

2010年，白山市通过《白山市矿产资源总体规划（2008-2015年）》，规划了两个重点治理项目，分别为土地复垦项目、废石场地质环境恢复治理项目。但督察组调查发现，这两个项目根本没按照规划进行落实，纯属有名无实。

此后，白山市通过了《白山市矿产资源规划（2016-2020年）》，但此次规划完全未提及板石矿业所属的5个矿区。

2019年10月，白山市获批成为大宗固体废弃物综合利用基地后，又围绕板石矿业谋划了7个重点项目。然而，截至目前7个项目均未开工。

规划治理不落实，那么，针对板石矿业存在的问题，当地相关部门又是如何监管的？

据了解，白山市及相关部门曾督促企业开展生态修复，但只对企业下发了督办文件，企业生态修复工作始终未取得实质性进展。

而矿区中问题最为突出的李家堡矿，不仅没有修复矿坑，还违法占用林地58.6公顷。十多年来，白山市查处范围仅涉及其中的7公顷。直到今年5月吉林省纪委监委明确提出要求后，白山市才组织彻查，但也只是落实上级要求查处了李家堡矿违法占地问题，对近在咫尺的其余4个矿区存在的问题没有认真组织排查。

然而，督察组发现问题之后，白山市自然资源局向督察组出具说明，称“5家矿山基本执行治理方案，实施边开采、边治理”，与事实明显不符。

更令人诧异的是，在矿区生态修复严重不到位的情况下，白山市自然资源部门还曾向上级主管部门报送了绿色矿山遴选名单，称井下矿、上青矿符合绿色矿山申请条件。经查，《板石矿业公司上青矿绿色矿山建设评价指标》中，矿容矿貌、矿区绿化、资源综合利用、节能减排等多项指标得分与实际情况出入较大。

缺乏年度修复计划，修复方案难以推进

记者了解到，2018年-2019年，板石矿业也针对5个矿区相继制定了地质环境保护与土地复垦方案。但督察人员发现，治理方案中没有详细的年度修复计划。

督察发现，主要修复工作大部分未开展，已开展的个别工作也不到位。上青矿区应于2019年完成采坑边坡修饰，但相关工作至今未实施；露天矿区至今也未按要求清理外运废石。

据了解，板石矿业部分矿区的采矿权于2035年到期。目前，李家堡矿、东沟矿正在履行闭矿手续，其余矿区仍在进行地下开采。督察人员称，其开采方式主要采用无砥柱分段式崩落法。

记者咨询业内专家得知，这种开采方式主要采取爆破采矿工艺，会对围岩稳固性造成破坏，崩落之后不进行填充，导致上层地面塌陷，矿坑越来越深，矿坑边界也会不断地扩大。

当前，板石矿业生态修复工作已经刻不容缓。专家指出，相关部门要切实提高政治站位，坚决扛起政治责任，加快制定科学的矿山环境修复治理方案，并举一反三，对相关问题进行全面排查，推动全市生态环保督察问题整改。