2023年11月，贵州省第三生态环境保护督察组督察黔南州发现，平塘县矿产资源开采行业存在企业违法违规无序开采、不落实生态修复主体责任、停产规避整改和行业管理部门监管缺位等突出问题，导致生态破坏严重，经济、社会、生态效益失衡。
一、基本情况
平塘县位于黔南州南部，地处滇桂黔喀斯特石漠化防治国家重点生态功能区，是珠江上游重要生态屏障，生态环境保护地位异常重要。该县所处区域生态环境脆弱，一旦破坏极难恢复。
平塘县县域内矿产资源丰富，共有建筑用砂、饰面石材、煤矿等各类矿山50余座，年生产规模最高可达590万立方米，规范有序开发矿产资源对保障区域生态安全具有十分重要的意义。
二、主要问题
（一）部分矿山企业违法违规行为多发频发，行业管理部门监管缺位，生态破坏严重
平塘县登鸿矿业有限公司克度镇仓边村高良冲饰面用灰岩矿，存在2处违法越界开采区域，涉及面积共计76.47亩，破坏山体24.29万立方米，非法占用林地34.66亩；该公司克度镇仓边村鸿鑫建筑石料用灰岩矿非法占用林地89.75亩，自然生态遭到严重破坏。2021年4月，县自然资源部门对该公司越界开采违法行为进行立案查处，要求对越界区域进行复垦复绿。但直至督察进驻，越界开采区域仍未按要求开展复垦复绿，生态破坏问题一直未得到解决。督察组调查发现，县自然资源部门在办理平塘县登鸿矿业有限公司“越界开挖”违法案件中，存在案件调查报告、结案报告与下达行政处罚告知书、决定书引用法律条款前后不一，处罚事项不完整，选择性适用矿产资源法律法规及相关条款的情况，案件办理不严谨、不仔细，县自然资源部门2021年6月10日结案报告显示，该矿山越界开采部分已完成“复垦复绿”，与实际不相符，存在虚假认定行为。县林业部门先后于2019年12月、2021年1月和2022年12月对该公司下达了行政处罚决定书，对违法占用林地行为进行处罚，责令企业恢复原貌或林业生产条件，但至今未督促落实到位。
平塘县登鸿矿业有限公司生态破坏严重
平塘华鼎矿业有限公司者密镇拉关村交林饰面用灰岩矿，大量开采石料、废料随意堆放、沿坡倾倒，覆压山体坡面大片灌木草丛，坡面形成“海浪防波堤”。部分废石料混杂山体表土排入矿界外山沟，侵占灌木林（草）地，且未办理堆渣场临时用地手续。县林业部门行政处罚决定书显示，该矿山自2018年10月开始开采饰面石，至2021年9月非法占用林地共计87.38亩，被林业部门查处责令整改后，于2023年5月继续侵占8.76亩林地进行违法生产活动。该公司者密镇和平村雷拨井饰面用灰岩矿，早在2021年9月就被审计指出“在未取得林地手续批复情况下违规占用林地36.75亩”，2022年11月该矿山再次违法占用林地4.2亩。同时，该矿山22.02亩临时用地手续已于2023年6月3日过期。直至督察进驻，该公司两座矿山均未完成林地手续办理，有关行业管理部门也未依照《生态环境损害赔偿管理规定》等相关规定，提起开展生态损害赔偿工作。
平塘华鼎矿业有限公司生态破坏严重
（二）停产停建规避整改，手续不全、违法生产现象较大范围存在
第二轮中央生态环境保护督察指出“贵州省是矿产资源大省，现有各类矿山4300多个，手续齐全的仅2035个”。根据《贵州省贯彻落实中央生态环境保护督察报告整改方案》要求，各地要全面核查矿山手续，按照拟建、在建、在产、停产停建四类状态，实施分类整改，并于2023年6月30日前完成。现该问题平塘县已上报完成整改并销号。但本次督察发现，平塘县在产在建的14座矿山中，仍有10座存在手续不齐全的情况，包含林地手续9项、土地手续6项、安全生产许可证1项。其中，金盆办事处新寨村杨达坡采石场、者密镇平河村青山采石场、牙舟镇长冲采石场等6座矿山，在上报完成问题整改和销号前“蛰伏”进入停产状态，规避手续不全问题，以停产停建状态通过了问题销号，待完成问题销号后，又再次违法投入生产。未列入贵州省非油气矿山“一矿一策”问题整改台账的者密镇和平村雷拨井饰面用灰岩矿、兴发煤矿、大塘镇胜安村中朝砂石场、者密镇拉栗村吕家湾建筑石料用灰岩矿等4座矿山未开展举一反三整改。
三、原因分析
平塘县矿产资源开采行业生态环境保护意识淡漠，企业主体责任不落实，自然资源、林业等相关行业管理部门监管缺位，对矿产资源领域违法违规行为处罚和责令整改流于形式，采取以罚代管、以罚代改、以罚代赔，对破坏和损害生态环境问题不较真碰硬，履职尽责不力，导致该县矿产资源领域问题多发频发。
