突出减污降碳 起步即要冲刺

“十三五”期间，我国生态环境质量总体改善，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成。

“十四五”期间，是谱写美丽中国建设新篇章、实现生态文明建设新进步的第一个五年，也是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的关键五年。

“十三五”圆满收官，“十四五”全面擎画。开局之年的“攻坚战”怎么打？今年全国两会期间，多名代表委员谈及这一话题时表示，深入打好污染防治攻坚战，我们有基础、有挑战、有思路。

有基础：过去的五年生态环境质量改善程度“前所未有”

“污染防治力度加大，资源能源利用效率显著提升，生态环境明显改善。”政府工作报告中的表述，说明“十三五”期间我国生态环境保护工作成绩斐然，这也为今后的工作打下了良好基础。

“很努力、很辛苦，但也备受鼓舞。”谈及5年来的工作，全国人大代表、湖北省生态环境厅厅长吕文艳感慨道。

“备受鼓舞”，是因为成绩显著，最直观的就是环境质量的持续改善。吕文艳告诉记者，“十三五”末全省空气环境质量明显改善；全省消除省控劣Ⅴ类断面（水域），国考断面水质优良比例91.2%，较“十二五”末提升了11.4个百分点。

“取得了一批治污成果，解决了一批突出问题，建立了一批制度机制。”谈及五年来的工作成效，全国人大代表、江苏省生态环境厅厅长王天琦也有话要说。

因为“十三五”的5年，江苏省总体环境质量达到新世纪以来最好水平，第三方调查结果显示，公众生态环境满意率逐年提高，已超过了90%。

坚决打赢污染防治攻坚战，各地都取得了显著成效，积累了诸多经验。

在大气治理方面，四川主动对标重点区域治理标准要求，将其作为全省生态环保“一号工程”，在加快结构调整的同时强调科技支撑，并强化重点时段攻坚。

湖南作为长江经济带的重要省份，省委书记、省长亲自部署、亲自检查、亲自落实碧水保卫战。将湘江保护和治理作为“省一号重点工程”，2013年开始，连续实施3个“三年行动”计划。连续4年发起污染防治攻坚战“夏季攻势”，加快解决饮用水水源保护、岸线码头整治等突出环境问题。

为推进工作，重庆建立健全了问题发现、跟踪调度、督导帮扶、质量排名、曝光约谈、移交督办、整改检查、督察问责等推进实施机制和压力传导机制。

“过去的5年，是生态环境保护事业发展最好的5年，认识程度之深、政策举措之实、投入力度之大、群众满意度之高前所未有。这为‘十四五’深入打好污染防治攻坚战，探索积累了不少成功做法和宝贵经验。”采访中，多名代表委员表示。

有挑战：“深入”意味着层次更深，领域更广，要求更高

“生态环保任重道远。”在分析面临的困难和挑战时，政府工作报告中指出。

除了过去打下的基础和积累的经验，代表委员们也对深入打好污染防治攻坚战面临的挑战和机遇进行了深入思考。

采访中，代表委员均表示要准确把握“十四五”时期生态环境保护的新形势、新要求和新目标。

在王天琦看来，从“坚决打好”到“深入打好”，“深入”一词的新变化体现在了要求不同、阶段不同、期望不同和目标不同上。

王天琦表示，“十四五”开局之年，各方对优美生态环境的需求更加强烈，对生态环保工作的期望值更高。要改进方式方法，综合运用各种手段，解决新老问题。

新形势、新目标和新要求，也意味着生态环境保护面临的挑战更多。

在全国政协委员、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵看来，在经济社会高质量发展过程中，尽可能多地削减污染存量的同时，要努力控制和抵消新的增量，实现生态环境质量持续改善。

潘碧灵说，在改善空间已经很小、剩下都是难啃的“硬骨头”情况下，既要努力巩固现有成果，更要在结构调整、精准科学依法治污方面下功夫、要潜力。

“深入”一词，还决定了未来生态环保工作要进一步延伸深度、拓展广度。

吕文艳表示，要突出减污降碳，协同推进污染防治；要坚持系统施治，整体推进长江生态保护修复；要坚持“三个治污”，持续改善环境质量，同时还要聚焦在一些关键领域上实现新突破。

治理领域和治理范围的不断扩展，对生态环境系统也提出了更高要求。

“虽然近年来系统在能力建设上有了一定提升，但基层生态环保还是存在能力不足的问题。”全国人大代表、云南省大理白族自治州环境监测站副总工程师杨晓雪表示。

“比如气候变化、海洋环境保护等，很多工作人员之前了解不多。相应的机构、人员、装备等，也需要进一步加强。”杨晓雪说。

有思路：突出“源头治理”，强调“三个治污”

起步即要冲刺。因为抓好2021年的工作，对于“十四五”期间生态环境保护工作至关重要。

基于此，各地已经开始自我加压，主动发力。深入打好污染防治攻坚战的思路逐渐明确。

进入新发展阶段，贯彻新发展理念，实现更高的生态环境质量目标，必须更加注重源头预防和源头治理。

“源头治理”，就是推进产业结构、能源结构等结构调整，减少污染物排放，就是从源头上实施污染防治的各类根本性措施。

据了解，江苏省生态环境厅决定将2021年确定为“源头治理年”，并将出台关于加强源头治理的工作意见。同时，还将把行之有效的方式和措施进行推广和落实。

除了“源头治理”，谈及2021年的工作时，全国人大代表、四川省生态环境厅厅长王波还提到了“三个治污”，“因为其是指导深入打好污染防治攻坚战的工作方针，也是‘纲’和‘本’”。

对于今后的工作，王波表示，要顺应污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的根本性转变，突出精准治污、科学治污、依法治污，加强减污降碳协同治理，持续改善生态环境质量。

比如，在提升大气环境质量方面，四川将对标先进地区，强化PM2.5和臭氧污染协同控制，制定全省新一轮蓝天保卫战行动计划，实施重点行业VOCs、夏季臭氧、冬季颗粒物综合治理“三大攻坚行动”。

在治水方面，湖北省将持续紧盯风险断面，切实加强畜禽、水产养殖污染防治监管，重点督导“湖边塘”“河边塘”整治。并以重点流域总磷污染防治为突破口，探索开展总磷排放量控制，加强重点湖泊生态保护，协同推进湖泊清淤和综合治理试点。

在治土方面，湖南省将加强重金属污染治理，巩固深化危险废物专项大排查大调查成果，并开展涉铊、涉镉污染专项治理行动和重金属监测断面达标行动。巩固长株潭地区重金属污染耕地治理成效，持续推进农用地分类管理。

除了开局之年的工作，全国政协委员、重庆市生态环境局副局长余国东还向记者介绍了“十四五”时期重庆市将重点发力的领域：统筹山水林田湖草系统治理，筑牢长江上游重要生态屏障；以碳减排为总抓手，牵引绿色转型，推动高质量发展；以改善生态环境质量为核心，深入打好污染防治攻坚战；坚持总体国家安全观，防范化解生态环境领域重大风险；加强区域协作，推进成渝地区双城经济圈生态共建环境共保；深化生态文明体制改革，推进治理体系和治理能力现代化。

“机遇与挑战并存，但总体来说机遇大于挑战。新的5年，有信心、有决心完成新的目标任务。”采访最后，代表委员们纷纷表示。