2024年污染防治攻坚战怎么打？记者梳理27省市政府工作报告后发现这些重点

新年伊始，随着全国各地两会密集召开，各地的2024年政府工作报告也相继出炉。

截至记者发稿前，共有27个省（自治区、直辖市）发布2024年政府工作报告。各地依据当地经济发展潜力等因素，锚定了2024年的发展目标，部署下一阶段重点任务。

新的一年，各地在治污攻坚领域有哪些部署？记者梳理后发现了这些重点。

能源、交通结构调整仍是关键，臭氧污染关注度提升

2024年，北京将加大空气污染治理力度，深化“一微克”行动，强化挥发性有机物、氮氧化物综合治理，完善扬尘治理长效机制，大力推进区域联防联控等有效举措，巩固提升空气质量改善成效。记者注意到，报告在持续提升首都功能，推动京津冀协同发展取得新的更大进展方面，强调要强化重污染天气应急应对，实施北方防沙带等生态保护和修复工程。

持续推进能源、交通结构的调整仍是蓝天保卫战的关键落点。山西将以细颗粒物控制为主线，减少排放总量，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理。加强汾河谷地污染治理，加快落后产能退出、重污染企业搬迁，实施煤电行业污染深度治理，推进工业园区环境污染综合治理。实施秋冬季大气污染综合治理，落实工业源、移动源、扬尘源综合治理措施，稳妥推进中部城市群、上党革命老区散煤取暖替代。加大重点城市空气质量提升力度。

陕西也表示将持续开展关中地区大气污染治理专项行动，以减排、减煤、减卡为重点推动产业结构、能源结构、运输结构调整，提升重点行业减排绩效，并提出“新增B级及以上企业100家左右，削减关中地区电煤消费160万吨，力争煤炭主产区铁路运输比例达到90%，国考10市PM2.5平均浓度降至36.2微克/立方米、优良天数达到299.1天”等多项具体任务。

此外，河南将开展传统产业全流程清洁化、循环化、低碳化改造，实施节能降碳改造项目200个以上，基本完成水泥、焦化企业超低排放改造。加快公转铁、公转水，到2025年重点行业大宗货物清洁运输比例达到80%。四川将深入推进产业、能源、交通运输结构调整，开展工业源、移动源、扬尘源等专项整治行动。甘肃今年将开展柴油货车污染治理等空气清洁行动，推进重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。福建今年也将深化玻璃、建陶、锅炉等行业污染综合整治，完成福州、三明、漳州钢铁企业超低排放改造。天津也将实施重点地区钢铁产业整体提升改造。

北方不少地区也将清洁取暖纳入考量，例如黑龙江、辽宁均表示要推动清洁取暖等工作，宁夏还提出将推动银川、吴忠、固原、中卫等市的19个县区、城区清洁取暖率达100%。

随着污染防治进一步走向精细化，除上述需要持续接力啃下的“硬骨头”外，臭氧污染防治也被越来越多省份新一年工作计划所关注。

广东在2024年政府工作报告中提出要狠抓臭氧治理，重庆也表示将以主城都市区治气攻坚为重点，加强臭氧污染防治，上海、吉林、辽宁均提到抓好臭氧污染防治。

另一受到更多关注的是噪声污染。记者注意到，在各地2024年政府工作报告中，江苏提出将深入实施噪声治理等专项行动，浙江表示将加强噪声污染治理，推进“宁静小区”建设，上海也提到将实施噪声污染防治行动计划。

呵护两大母亲河不放松，追求“美丽”成水体风向标

在黄河流域，让“清水入黄河”的美好期许不只流传于口头，更是实实在在落到了沿岸各省区的行动中。

排污口溯源整治是必不可少的步骤。山西将加强入河排污口和城乡黑臭水体排查整治，推动太榆退水渠全线水质稳定达标。2024年将全部开工“一泓清水入黄河”工程，累计完工率达到50%，全面开展黄河干流流经县生态环境综合治理。

河南、陕西也均提到将加快入河排污口溯源整治。其中，河南将推进金堤河等重点河流水质综合治理，陕西将深化延河、石川河、泾河等黄河支流流域综合治理。宁夏将集中开展黄河流域“清废行动”，深入推进水污染治理，动态消除城市、县城黑臭水体。内蒙古也表示要全流域推进生态环境保护和高质量发展，守护好母亲河。

在长江流域，排污口溯源同样至关重要。例如，安徽在2024年工作计划中提到，将加强长江等重点流域排污口“查测溯治”，开展不达标国控断面攻坚。

随着我国治水思路向“三水统筹”转变，沿岸省市对于长江水生态的重视度持续提升，“十年禁渔”多次出现在相关省市报告中。长江上游省份云南表示将坚决筑牢长江上游生态安全屏障，深入推进长江污染治理“4＋1”工程和“八大行动”，包括长江经济带城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理和尾矿库污染治理；粗钢产能清理整顿、城镇污水垃圾治理、化工污染治理、农业面源污染治理、尾矿库污染治理、长江禁捕整治、赤水河保护治理、劣Ⅴ类水体治理。

长江下游省份江苏提到将加快构建长江水生态考核评估体系，持续推进长江水生态系统修复，实施长江干流通江支流水质稳定达标等专项行动，确保长江江苏段水质稳定在Ⅱ类以上。

2023年生态环境部公布第二批美丽河湖优秀案例名单，进一步将各地“美丽河湖”“美丽海湾”建设推向纵深。

记者注意到，今年的政府工作报告中，多个省份将辖区重点湖泊的治理与保护写入新一年的工作计划，深化黑臭水体排查整治、提升污水处理质效也成为抓手。

其中，辽宁表示将强化河湖长制，深化辽河流域、近岸海域等综合治理。北京将深入实施密云水库保护行动，加强永定河、潮白河等重点流域综合治理，稳步提升城乡污水处理能力。江西将提高“五河两岸一湖一江”全流域治理水平，深化鄱阳湖总磷污染控制与削减专项行动。重庆将落实 “一河一策”加强河流保护，实施流域面积200平方公里以上河流整治，深化入河排污口排查整治，并强化川渝跨界河流联防联治和库区水域清漂。青海将推进城乡生活污水垃圾综合治理，加快湟水流域治污设施建设。

作为沿海省份，福建还提出深化重点海湾综合治理，完成85%重点海域入海排污口整治，推进提水式海水养殖和网箱养殖整治，常态化清理海漂垃圾。广东则提出要推进海洋生态保护修复“五大工程”，加强海洋环境监测，强化岸线精细管控和生态修复，深化入海排污口整治、海水养殖尾水治理、港口和船舶污染防治，稳步提升近岸海域水质。

“土壤污染源头防控、面源污染防治、无废城市”依旧是高频词

新的一年，在各省区市政府工作报告中，关于土壤环境的表述“源头防控”依旧是首要关键词。在此基础上，不少地区也提及开展农业面源污染防治。

例如，吉林表示要有效管控农业面源污染，2024年确保受污染耕地安全利用率稳定在95%以上，健全畜禽粪污“收储运”体系。陕西强化畜禽养殖污染防治，深入排查整治耕地周边重金属污染，推动土壤资源永续利用。黑龙江表示将推进化肥农药减量增效，广东、宁夏也表示将推进化肥农药减量增效行动。

另一方面是建设用地的土壤安全。例如，安徽表示将强化建设用地土壤污染风险管控，广东则提出加强建设用地土壤环境联动监管。2023年12月，四川发布《四川省工矿用地土壤环境管理办法》，对辖域内的土壤污染重点监管单位用地土壤和地下水的环境现状调查、环境影响评价、污染防治设施的建设和运行管理、土壤污染隐患排查等情况明确管理。在今年的政府工作报告中，又明确提出要持续推进耕地土壤污染源头防控，严格建设用地土壤环境质量管理，有序实施全省土壤分区管控。

同样提及矿地土壤安全的还有重庆，其在今年的政府工作报告中提到，要提高重点建设用地安全利用率，深入推进锰污染综合整治和锰矿山生态修复。此外，江西也表示将加强尾矿库等重点领域环境风险隐患排查整治。

近年来，多省市均在加快速度推进“无废城市”建设，这在各地2024年的政府工作报告中也有所体现。

例如，上海在报告中提到，要优化生活垃圾全程分类体系，建设300个惠民回收服务点，加快建设生物能源再利用三期等湿垃圾资源化处理设施，深入推进“无废城市”建设。广东也提到，将促进垃圾分类和减量化、资源化，规范建筑垃圾处置管理，深化塑料污染治理，完善废旧动力电池回收利用体系，加强重金属污染防控，建设全省域“无废城市”。同样提到要全省域推进“无废城市”建设的还有福建，福建将加强固体废物治理，强化危废处置，抓好垃圾分类和再生资源回收利用。

同时，辽宁强调加强固体废物综合治理，高水平推动沈阳、大连、盘锦国家“无废城市”建设。吉林也表示2024年将打造20个可复制、高质量的“无废细胞”典型示范工程。