标准化提升安全内生动力——《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》系列解读之二

我国推进危化品企业创建安全标准化工作已走过15个年头，但由于一级标准化创建过程投入巨大且缺乏相应的激励机制，让很多企业望而却步，依靠标准化创建提升行业安全管理水平的效果不尽如人意。对此，此次《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》要求全面推进危险化学品企业安全生产标准化建设并明确了相应的激励措施，还要求完善双重预防机制等制度并纳入标准化等级评审条件。

业内专家指出，这些措施的提出将有效提高危化品企业创建安全标准化工作的积极性。在评审标准方面，与其他安全规范、制度结合更加紧密，对企业提升安全管理的内生动力具有积极的意义。

激发安全内生动力

据中国化学品安全协会副总工程师郝军介绍，《安全生产法》明确提出，企业要推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平。二级、三级企业的评审、公告、授牌等具体办法，由省级有关部门制定;一级企业的评审、公告、授牌等有关事项，由国家有关部门或授权单位组织实施。

此次《意见》指出，对一、二级标准化企业扩产扩能、进区入园等，在同等条件下分别给予优先考虑并减少检查频次;推动危险化学品企业建立安全生产内审机制和承诺制度，完善风险分级管控和隐患排查治理预防机制，并纳入安全生产标准化等级评审条件。

郝军表示，这两项措施是对标准化一级、二级达标企业安全工作的肯定，对企业标准化创建工作有一定的激励作用。

“事实上，标准化的创建不只是为了一块牌子，获得荣誉，更重要的是激发企业安全管理的内生动力，提升企业安全水平。”郝军指出，一级标准化评审标准非常严格，在创建过程中需要全员参与，重在持续改进和不断的自我完善，达标后对企业安全工作有质的提升。

据了解，长庆石化创建一级标准化工作已经通过评审。该公司安全处长杨晓园介绍说，自一级标准化创建以来，长庆石化文明生产大大改观，达到了6S标准，建立健全并有效运行了安全文化、安全生产预警预报、仪表系统功能安全管理、安全生产事故(事件)统计指标等体系，形成以上率下、全员参与创建的浓厚氛围。

创建水平参差不齐

“虽然全国各地都在推进安全标准化创建工作，但存在各省评审标准不统一的现象，有的省份对二级标准化达标评审非常严格，严格控制数量，但有的省份评审标准相对宽松。”郝军坦言，如果不严格把控二级标准化评审标准，会让企业有二级和三级一样的错觉，造成企业安全工作上的松懈。

据记者了解，在第一轮危化品重点县安全指导服务过程中，有些省份的二级标准化企业安全方面的赋分只有十几分。

滨化集团股份有限公司安全总监贾国庆表示，目前安全标准化建设现状仍不容乐观，企业建设情况参差不齐，水平不一，体系建设和体系运行融合度不够，这也和企业自身整体素质有关。

此外，近几年发生的安全生产事故中也不乏一级标准化企业，达标企业仍存在要素执行和落实不扎实、安全工作未持续推进等问题。“有的企业标准化一级达标后易松懈，并没有建立起安全生产的长效机制，实现企业的长治久安。”郝军对记者说道。

持续加强要素管控

“企业并不是达到了一级标准就能安然无恙，就不会发生事故。风险管控是动态的，安全生产的对象也是动态的，即使是一级标准化企业，在隐患没有解除的情况下，造成事故的风险依然存在，就会产生‘灰犀牛’现象。”郝军谈到，标准化等级只能代表企业某个时期的整体安全生产水平，一个未留意的隐患或者不安全的要素仍然会给企业带来全盘皆输的局面，所以，企业需要不断加强标准化要素的内控管理。

贾国庆也表示，绝大多数企业坚持建设，确实依靠安全标准化管理达到提升安全管理水平的目的，较之以前安全管理更为规范。一个企业要想真正实现安全标准化，必须做到领导重视、全员参与和全过程管理，要确保安全投入，要有自己的安全“明白人”团队，要建立内部的监督管理机制、体系运行机制和激励机制，要只抓实干，敢于碰硬，杜绝“破窗效应”。

除了动态管控风险、全员参与，做好体系融合也是安全标准化创建过程中的重点工作。

陕西金泰氯碱化工有限公司近期启动安全生产标准化一级达标创建工作。在启动会上，该公司党委书记、董事长薛卫东强调， 创建一级安全生产标准化不是为一张纸、一个认证去做，而要从更高的层次、更深的内涵，为企业的提质增效、升级管理去做。安全标准化建设工作要与公司目前的管理相融合。管理“铁三角”是陕投集团的一项特色，包括全面预算管理、全面风险管理和精细化管理。标准化一级企业的创建工作不是多出来的一项专项工作，而是要以创建一级安全生产标准化作为精细化管理的抓手，全面向前推进，要让标准化建设与“铁三角”管理充分融合，避免出现“两张皮”的现象，提高企业的综合能力。

郝军表示，《意见》的出台将进一步鼓励广大石化企业开展标准化创建工作。他同时对标准化评审条件的修订和标准化创建激励措施的完善提出了建议。一是对于标准化二级达标企业，政府要强化信贷优惠政策等方面的激励措施。二是地方政府要提高二、三级标准化评审门槛，严格审核。三是国家层面要研究安全生产标准化评审条件，引入危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度、安全风险评估诊断分级等制度的要素，丰富并严格一级标准化的评审条件，从管控风险的角度来提升标准化一级达标企业的安全生产水平。

延伸阅读：

《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》解读