我国“三线一单”生态环境分区管控已现雏形

顶层设计不断完善、管控体系初步建立、环境空间管控格局初步形成。过去的一年中，生态环境部全力推进“三线一单”工作，31个省（区、市）“三线一单”成果全部通过技术审核，生态环境分区管控初见雏形。

“三线一单”是战略层面的宏观环境管控，实施“三线一单”生态环境分区管控是贯彻落实习近平生态文明思想的积极实践，是打赢打好污染防治攻坚战的重要任务，是推动经济高质量发展的有力抓手，是提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平的重要举措。

生态环境部组织31省（区、市）及新疆生产建设兵团分两个梯队推进“三线一单”工作。截至目前，第一梯队长江经济带11省（市）及青海省已全部完成了“三线一单”发布工作，全面进入落地实施应用阶段；第二梯队北京等19个省（区、市）及新疆生产建设兵团“三线一单”成果已全部通过技术审核，16个省（区、市）政府已正式发布。

“三线一单”实践取得阶段性成果

顶层设计不断完善。按照试点先行、示范带动、梯次推进、全域覆盖的工作思路，生态环境部在实践中逐步确立了“国家指导、省级编制、地市落地”的模式，通过建立国家对口指导、定期调度、重点帮扶和技术审核机制，陆续出台了《“三线一单”编制技术指南（试行）》等规范性技术文件以及《区域空间生态环境评价工作实施方案》等管理性文件，建立了较为科学的技术规范体系与管理框架体系。

管控体系初步建立。各省（区、市）均成立由省级领导挂帅、生态环境部门牵头、发展改革等多部门参与的协调小组，组建省级技术团队，全力推进“三线一单”编制实施工作；指导地市层面建立相应协调机制，重点配合省级团队开展“三线一单”落地研究。

环境空间管控格局初步形成。各省（市）结合当地特点及当地规划管控情况，建立了不同特点的分区管控体系，力求用“线”管住空间布局，用“单”规范发展行为。第一梯队长江经济带11省（市）及青海省“三线一单”成果紧紧抓住“共抓大保护”的战略要求，将陆地国土面积约48%划定为优先保护单元，划定陆地重点管控单元6855个，一般管控单元3210个，分别占陆地国土面积的15%和37%，明确了2020年、2025年、2035年的大气、水、土壤等环境质量底线目标，测算出了主要污染物允许排放量、削减量、削减比例，提出了差异化分区管控要求。

在充分借鉴长江经济带省份“三线一单”工作经验和相关成果的基础上，生态环境部明确提出黄河流域重大生态环境问题以及流域生态环境管控的总体目标和管控方向，逐省梳理黄河9省（区）重点区域的功能定位、主要问题和管控建议，全力推动编制成果在省级层面的协调统一。

目前，31省（区、市）通过开展区域空间生态环境评价，各地将国土空间划分为优先保护、重点管控、一般管控三类环境管控单元，并根据单元特征提出针对性的管控要求，“三线一单”成果全部通过生态环境部组织的技术审核。

地市落地深化细化加快推进

“三线一单”实现了生态环境管控要求的“整装成套”，框定了生态环境管控格局，为生态环境保护关口前移提供了政策工具。目前，四川、湖南、江西等12个省份已将“三线一单”纳入地方法规中，确立了“三线一单”法律地位，为成果实施提供了坚强保障。初步统计，浙江、重庆、云南、广西、贵州等11个省份已将“三线一单”写入了省级国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议中。

多个省份在发布省级“三线一单”文件之后，压茬推进地市层面成果落地工作。湖南省发布了《湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单》，成为全国范围内首个发布园区生态环境准入清单的省份；四川省建立了对口指导工作机制，帮助市州聚焦重点区域、重点流域、重点行业和重点问题，突出特色和亮点。据了解，目前，重庆市、湖南省、贵州省均已完成地市（区）的发布工作；浙江省11个地市已有10个地市、其中7个设区市辖区内的所有县（市）均已完成“三线一单”成果发布。

“三线一单”成果服务经济社会高质量发展

“三线一单”成果不仅能提高基层生态环境部门的审批效能和环境监管能力，也为企业落项目、去产能、搬迁入园等提供了系统政策指引，是提升基层生态环境治理效能的重要举措。

江苏、浙江、湖南等地积极探索发挥“三线一单”成果在产业布局优化、规范园区管理等决策中的战略引导作用。

支撑相关规划编制。重庆等地将“三线一单”生态环境分区管控体系建设与国土空间规划双评价工作充分衔接，实现生态空间管控深度融合。四川、安徽等地积极探索将“三线一单”成果用于优化重点区域开发规划编制、规范指引重点项目落地。目前已有11个省（市）在制修订环境保护条例或环境影响评价法实施办法等地方法律法规时，明确“三线一单”编制主体、应用要求等内容，为“三线一单”编制实施提供了制度保障。上海、安徽、湖南、江西、重庆等9省（市）在“十四五”生态环境保护规划中使用了“三线一单”成果；上海、江苏、湖南等5省（市）在产业发展规划中衔接了“三线一单”成果；多省在水利、交通、林业等专项规划编制中充分与“三线一单”成果衔接，将“三线一单”作为区域资源开发、产业布局、结构调整、城乡建设、重大项目选址的重要依据。

与国土空间规划互为依据相向而行。重庆市“三线一单”参与国土空间规划编制过程，将“三线一单”环境管控单元及管控要求等成果融入到规划编制中，共同为优化国土空间开发格局提供支撑和指引。在生态空间方面，重庆市国土空间规划的编制吸纳了“三线一单”在生态空间上的划定成果，实现了生态空间划定范围和面积基本一致；在开展生态保护红线调整中，为实现“占补平衡”，国土空间规划采用将“三线一单”中一般生态空间的划定成果补充到调整的生态保护红线中，提高了编制效率。

积极服务产业优化升级和小微企业发展。浙江省在落实“三线一单”管控要求的基础上，积极推动湖州长兴纺织业转型升级，积极服务小微企业整合发展。政府统一制定企业准入标准，推进一体化“绿岛式”治污，为产业转型升级做好服务。

“三线一单”成果广泛应用于建设项目环评审批和规划环评审查工作中，在优化规划布局和项目选址选线、预判环境影响方面发挥重要作用。各地利用“三线一单”成果，对不符合生态环境管控要求的重污染高能耗项目予以劝退，尽早介入，减少政府和企业前期决策风险，切实提高了依法行政和服务的效率，也为一批优质项目腾出了发展空间。

提升管理智能化水平。各省（区、市）普遍将“三线一单”成果数据应用纳入到政府大数据应用平台建设中统筹考虑，积极探索“三线一单”成果智能化应用模式。上海市、重庆市等地“三线一单”数据应用平台数据模块接入生态环境局政务内网的环评审批系统，作为指导规划环评审查和项目环评审批的基础工具。浙江省“三线一单”数据应用平台通过地图直观展示数据成果，实现项目环境准入的智能研判。

促进环境管理数据融合贯通。多省将“三线一单”与现有生态环境管理工作相互衔接，将“三线一单”数据应用平台纳入环境大数据应用平台中，实现“三线一单”管控要求与环境保护日常管理工作结合。江苏省“三线一单”数据应用平台实现了相关环境管理数据的融合，将“三线一单”成果、环境质量自动监测、“一企一档”、环评审批、排污许可等实时数据集成，为实施环境空间管控、推进战略和规划环评落地、强化源头防预和过程监管提供重要手段。