自《南京市生活垃圾管理条例》11月1日施行起，连日来，垃圾分类始终是南京市民热议的话题。2017年，住建部将全国46个重点城市列为生活垃圾强制分类试点城市，江苏南京、苏州名列其中。如今，这两个率先试点的城市都已进入垃圾分类“强制时代”。目前垃圾强制分类实行情况如何？推进中有何经验可供借鉴？还面临什么难点待突破？11月2日-4日，记者走进南京、苏州的小区、单位及垃圾终端处置中心进行采访。
做好评估，破解“垃圾房”落地难
无论是6月1日起便迈入垃圾强制分类的苏州，还是11月刚进入分类“强制时代”的南京，为在前期引导居民养成分类习惯，两地在推进中都实行撤桶并点、建垃圾收集点“定时定点定人督导”的方式。
“垃圾房”如何选址、落地是不少小区遇到的难题。“我们小区的公示图，‘垃圾房’选址就离我家窗户几米远，真是很担心影响居住环境。”家住南京鼓楼区某小区的居民张先生说。
为协调选址矛盾，多地在想办法。2日，记者走进南京栖霞区金尧新村垃圾环保屋，只见环境干净整洁，屋内有空调、绿植，喷洒的清新剂散发阵阵香味。“刚开始建环保屋时，不少人担心邻避效应反对，为打消顾虑，我们带居民去上海参观，反复沟通协调才定下方案，现在小区环境这么好，大家都挺满意。”尧新社区党总支书记曹飞说。“让业主选点位，让市民选时间，让市场选建设方。我们推出了‘三选’工作法来破解‘垃圾房’选址等难题。”玄武区垃圾分类领导小组办公室主任张思飞说，他们联合属地街道召开居民议事会，组织志愿者上门宣传征求意见，尽量选出让小区业主满意的收集点。
“在苏州，我们将垃圾分类定位为社会治理的试验田和试金石。社会治理本身基础好的地方，推进垃圾分类也相对容易。”苏州市城管局副局长陆继军介绍，苏州在居民小区开展定点、定时、定人督导的“三定一督”模式前，要求做到“三评估”“六到位”。首先评估收运处理能力是否匹配、评估基层组织力是否满足、评估群众接受力是否足够。同时，需做到群众沟通到位、投放设施到位、督导人员到位、巡查机制到位、收运队伍到位、投诉公示到位。对过程中出现的过时乱放、随意乱丢等问题，苏州要求做到第一时间发现、清理、溯源、教育。苏州今年确定的目标是三成小区开展“三定一督”，由于领导高位重视、宣传发动到位，各地政府建设和居民参与热情高，截至10月底，已有3543个小区开展“三定一督”，占比达75.3%。
强化督导，让分类投放经得起查
4日上午，苏州三元四村的分类督导员沈秀琴按时“到岗”指导分类。记者在现场看到，白墙灰瓦的垃圾“清洁屋”与小区融为一体，墙上贴着社区党委、社区居委会、物业、环卫和指导员五级网格负责制图表，屋内配备了齐全的指导工具。沈秀琴说，居民来投垃圾时，他们会按照“一问、二破、三查、四投、五印、六谢”步骤进行督导。首先询问是否分了类，然后请居民将厨余垃圾破袋，投放在厨余桶的搁板上，检查居民是否正确分类，之后再指导居民将分类正确的垃圾对应投放。最后在分类积赞卡上印上印章，感谢居民参与。居民凭累积的印章，可在社区兑换小礼品。
“垃圾分类极大考验了社区治理能力，如何发挥社区的组织力、挑起物业的能动性、发动志愿者的服务力、激发居民的参与热情，是居民垃圾分类的重中之重。”陆继军说，苏州将“经得起看、经得起闻、经得起问、经得起查”作为评判开展“三定一督”是否到位的标准，即“垃圾房”要干净整洁，房内分类垃圾要及时清运，“垃圾房”开放时间有人督导、关闭时间有人巡查，真实有效开展垃圾分类。在开展形成常态化后，街道社区即将接力棒逐步交还给物业。自《条例》实施以来，苏州重点对单位和公共机构分类情况开展了检查，市区已累计发出16461份整改通知，对拒不改正的作出行政处罚1577起，起到了较好的震慑作用。
记者从苏州市城管局了解到，垃圾分类在取得良好开局的同时，目前还存在小区开展成效参差不齐等问题。比如在非投放时间段，乱丢垃圾现象仍时有发生，部分小区 “督导员”成了“分拣员”，不能及时引导、纠正随意投垃圾的居民等，居民分类意识有待继续提高。
强化桶边指导、调动物业积极性，南京正在推进。南京市城管局环卫处副处长龙瑞告诉记者，南京仍在招募、培训志愿者和指导员，人数每天都有新增。为调动物业参与积极性，他们正和南京市房产局推进制定相关措施，如把垃圾分类纳入物业示范合同文本中，将垃圾分类开展情况作为物业评先评优的一项指标等等。
终端发力，破厨余垃圾处置难题
南京尧化街道在推进垃圾分类中，通过政府采购服务方式，由市场化企业运作，形成了政府监管、企业服务、群众参与垃圾分类的模式。街道每户居民参与垃圾分类的行为、累计积分等情况，都实时记录在南京志达环保科技有限公司自主研发的智能垃圾分类积分系统中。11月1日-3日，南京实施垃圾强制分类头三天，数据平台显示尧化街道共分出16.89吨厨余垃圾量，在10月29日到31日，厨余垃圾收集量为12吨。
与过去普遍推行的“三分法”相比，南京和苏州实行的垃圾“四分法”多出了厨余垃圾，如何资源化处置厨余垃圾是重点、也是难点。在苏州工业园区东南角，树立着一些圆形大罐装设备，整个园区的餐厨垃圾、厨余垃圾、园林绿化垃圾等都在此处置。华衍环境总工关永年介绍，运来的厨余垃圾通过厌氧发酵，产生沼气和沼渣。沼气提纯后达到天然气二类气标准，输送至附近港华燃气管网，供居民使用，沼渣加上绿化垃圾的树叶树干等，可做成生物质的土壤改良产品。园区有机废弃物处理项目一期工程处理规模500吨/日，其中餐厨垃圾300吨/日，绿化垃圾100吨/日，垃圾压滤液100吨/日，投运后可实现年处理餐厨垃圾9万吨，压滤液3万吨，绿化垃圾3万吨，可产生天然气550万标方，有机肥9000吨，毛油1350吨，生物质颗粒1.4万吨，有效实现城市废弃资源的再生利用。
眼下，南京、苏州都在推进终端处置设施建设。据了解，目前南京餐厨垃圾处理能力达950吨/日，年底前厨余垃圾处理能力达到1650吨/日，能够满足现阶段餐厨、厨余垃圾处理需要。苏州市区已有4座厨余（餐厨）垃圾集中处理设施建成运行，还有66座分散式处理设施，日处理能力分别为1050吨和120吨。今年苏州重点加快推进厨余垃圾项目建设，在建项目10个，建成后日处理能力将增加至2740吨。
原标题：南京、苏州进入垃圾分类“强制时代”后，还需如何发力？
