西安垃圾分类：探索管理优化 践行城市文明

2019年9月1日，《生活垃圾分类管理办法》在西安正式施行，这座充满活力的十三朝古都又迎来了新的挑战。作为全国实行垃圾强制分类的试点城市之一，西安市垃圾分类政策实施效果备受社会关注。从政策制定者到具体管理者，从个人生活变化到社会未来发展，人们开始探索垃圾分类合理、高效、长远的管理方式，开始思考垃圾分类的真正意义所在。为了解西安市垃圾分类政策实施情况，探索优化西安市垃圾分类政策实施效果的管理方式，1月中旬，由经济与金融学院5名研究生组成的寒假返乡社会实践团队在西安市多地开展了“探索管理优化，践行城市文明”垃圾分类专题调研活动。

居民小区是垃圾分类政策贯彻落实的最基层单位。团队成员历时两周走访了碑林区、雁塔区、新城区、莲湖区、未央区下辖的53个居民小区，实地考察垃圾分类政策的实施效果，平均每个小区随机选取了15位居民以问卷调查的形式了解了小区居民对垃圾分类政策的理解和认同情况。在绝大多数小区中，倡导垃圾分类的横幅标语向居民传递了维护美丽家园的生态理念，小区宣传栏详细介绍了垃圾分类的具体方法和政策内涵。新城区红星社区的负责人介绍道：“从政策施行之初，社区就通过志愿者宣讲、公告宣传、手册发放等多种形式向居民宣传垃圾分类理念，同时按要求配备了四色分类垃圾桶。”

垃圾分类是对垃圾进行前处置的重要环节，是源头实现垃圾减量化和减少环境污染的关键。但是在源头，作为垃圾分类行为的关键主体——居民，他们的参与意愿仍有待提高。在碑林区翡翠明珠小区，新时代物业的负责人告诉我们：“目前小区居民垃圾分类的参与程度参差不齐，部分年轻人的垃圾分类意识仍然比较淡薄，也可能与日常工作紧凑的工作节奏有关。”在过去几十年，西安市快速发展，城市群落扩张迅速，城市建筑更新也越来越快；但如今，西安市内仍存在较多老式居民房，这些老式小区的垃圾分类基础设施建设较为滞后。在未央区公交六公司家属院，团队成员也了解到目前小区内分类垃圾桶的配备数量缺乏，同时由于缺乏物业的统筹管理，垃圾混运的现象较为严重。

政府是社会治理中起导向作用的一个主体，垃圾分类管理需要各级政府部门的统筹协调。目前，西安市正积极探索实行“撤桶并点，定时定点”的垃圾分投放政策，为垃圾分类政策的实施提供必要的现实保障。团队成员走访了西安市城管局生活垃圾管理处，负责人告诉我们两项政策的探索推行目的是为日后监督员的工作增加便捷性，更好地引导居民集中时间和地点进行投放，从源头避免乱扔垃圾、没有分类的情况。在莲湖区华豪丽都等小区，居委、物业开始开展上门宣传告知工作，并在小区的各入口、楼道、宣传栏等张贴公告、放置宣传册，效果逐日显现。团队成员通过走访陕西明堂环卫股份有限公司，也了解到公司目前正积极与政府合作，推出了“陕西首家智慧垃圾分类资源化利用减量化处理项目”，在创新垃圾分类模式方面走在前列。

前端影响后端，后端制约前端。西安市城管局垃圾分类宣传工作的负责人向团队成员介绍了垃圾分类政策在西安实施的紧迫性和垃圾后端处理的现状。位于西安东郊的江村沟垃圾填埋场于1994年投入使用，随着西安市人口量的迅速增长，如今即将面临着饱和封场，难以继续使用；垃圾的分类处理可以有效实现垃圾减量，同时变废为宝。目前，关于厨余垃圾的处理设备正在建设，建成后将可以实现沼气发电；数量庞大的其他垃圾将被运往高陵、蓝田在建的垃圾焚烧厂进行处理。陕西文峰物资回收有限公司从事废旧物回收行业已有15年有余，在旧塑料、废金属等垃圾的后端处理方面发挥着重要作用，负责人告诉我们：“垃圾分类只有建立起一套完整的产业链，才能逐步发挥持久的推动作用。”

从政府行政监管到不同社区的个性化管理探索，再到区市级政府部门统一的政策制定与协调管理，西安市正在逐步形成了一个“点、线、面”的管理模式。点汇成线，线织成面，西安市通过全局统筹，由点及面的管理推动着垃圾分类的实施，也为进一步探索合理、高效、长远的垃圾分类管理模式提供了可能。

环卫工人是垃圾分类的重要参与者，肩负着中端治理的重要职责。在走访小区和街道的过程中，团队成员随机采访了部分正在执行垃圾分类与运输工作的环卫工人，绝大多数的物业保洁队工作人员面对新的垃圾分类政策要求，必须重新认识了解自己的行业和工作，由于部分居民仍然坚持垃圾混合投放的习惯，他们面临的工作压力也有所提升。“物业也会对我们进行系统的培训，让我们了解垃圾分类的重要性，知晓垃圾分类政策的真正内涵”，环卫工人告诉我们。在陕西迪尔西信息科技有限公司，负责人也向我们介绍了智能垃圾桶、垃圾分类处理系统等后端处理设备的研发和销售情况，垃圾分类政策推行使公司相应设备的销量不断提升，企业的参与也将有助于垃圾分类完整闭环的形成。

本次调研过程中，团队成员表示“真正体会到了垃圾围城的紧迫性和垃圾分类的重要性”。习近平总书记在2016年中央财经领导小组第十四次会议中强调要普遍推行垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。垃圾分类管理方式及其真正意义的探索与认识，也是对个人及社会发展的反思。以往诸如交通改革、经济体制改革之类的社会变革，最后的实现无一不是体现在人们的思想觉悟和社会整体素质的提升上，垃圾分类作为一场关于环境治理的社会变革，也理应如此。我们将增强自身使命感与责任感，践行城市文明，让古都西安焕发出蓬勃光彩。