2020年南京将完成生活垃圾强制分类立法 推进定时定点投放垃圾

《南京市生活垃圾管理条例（草案）》已由该市城管局起草并征求意见，正在进行相关立法程序，南京生活垃圾强制分类已箭在弦上。如何更好地推进垃圾分类？2019年12月30日，在“青山绿水——南京市垃圾分类大家谈浦口行”活动中，南京城管部门相关负责人、专家学者、市民纷纷出谋划策。

创新方法破解“不会分”难题

南京将生活垃圾分为四类：有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾。在推行中，有些市民担心“四分类”太细、太麻烦、不好掌握。南京市城管局相关负责人介绍，换角度思考，南京在全国首创提出“2+2”的分类方法。前面一个“2”，是指居民平时产生最多的厨余垃圾和其他垃圾，普通家庭产生的可能80%都是这两类垃圾。后面一个“2”指有害垃圾和可回收物。

“有害垃圾产生很少，可回收物也不需要每天投放，平时放在家里，几天或更长时间投放一次就够了。大家平时只要稍加注意，掌握正确的分类方法并不困难，即使暂时分不清楚，可以归入其他垃圾里去，其他垃圾本身就是除了有害垃圾、可回收物、厨余垃圾之外的垃圾。”该负责人说，对垃圾分类准确度的要求也是逐步提高的，通过充分的宣传、培训，相信“不会分”的担忧会得到很好解决。

为提高居民垃圾分类积极性，不少地方都在创新举措。“我们探索‘物业当先锋、智能分类法、积分可兑换’的居民小区生活垃圾分类模式和农村干湿‘两次四分法’分类收集方式，全市首创大件物品‘400’预约回收热线。目前，200个现有成型小区和554个自然村已实现垃圾分类全覆盖。”南京市浦口区城管局局长程云说，垃圾分类日渐融入市民生活，但实现垃圾分类不是一朝一夕之功，要向更高标准看齐，努力让垃圾分类成为习惯，让家园更美。

推进定时定点投放垃圾

当下，南京秦淮区的11个街道各选了一个小区试点“撤桶”，定时定点投放垃圾。南京市城管局环卫处主任科员龙瑞说，南京垃圾分类定时定点投放的先期试点总体不错，但也发现了很多需要解决的问题。如在鼓楼、秦淮、玄武等中心城区的很多老旧小区，楼下就是街面，没有定点投放垃圾的地方，这就需要推行流动垃圾车沿街收集。今年，南京将继续推进小区生活垃圾定时定点投放，在有条件的小区配建集中投放的垃圾房等。

“现在我婆婆和邻居大妈的聊天话题都变成了‘你卡里有多少垃圾分类积分’，我是在婆婆和儿子影响下逐步养成垃圾分类习惯的。一家人互相学习、互相影响，垃圾分类才能坚持下去。”市民裴蓓说。

“对于习惯了下楼就扔垃圾的市民而言，接受‘撤桶’需要一个过程，因此协调机制必须有，即社区、物业、业委会、居民在垃圾分类前一起开一个协调会，探讨好应该怎么做，有了问题后再在一起碰头看怎么解决，形成长效协调机制。同时也要向市民灌输好‘谁污染谁治理’的理念。”复旦大学环境科学与工程系博士后李长军认为，垃圾分类需要全民参与。相关部门可组织居民实地探访垃圾填埋场、焚烧场、回收中心等，让他们真正了解一天能产生多少垃圾，知道垃圾围城的严重性及垃圾如何资源化利用，从内心认可垃圾分类是一件很有意义的事。

强制分类后拒不整改才罚款

南京市城市治理委员会公众委员、南京师范大学法学院教授汤善鹏参与了《南京市生活垃圾管理条例（草案）》的编写。他介绍，怎么提高居民垃圾分类意识、如何从源头减量、如何进行多部门监管，是立法中需要破解的难题。草案中明确，个人不分类拟最高罚200元。这是否意味着，垃圾强制分类后，居民没做好分类就要被罚？汤善鹏表示，强制垃圾分类展开后，提倡“教育在前、处罚在后”。如果居民一次没有做好垃圾分类，先有一个要求改正的过程，拒不改正的再采取行政处罚。目前草案征求意见已经结束，建议稿正在上报南京市人大常委会，预计今年底前完成立法，届时将在全市实行强制分类。

来自南京市城管局的统计数据显示，今年南京新增垃圾分类小区700多个、单位2000多个，在农村，620多个行政村都已开展垃圾分类。全市新增餐厨、厨余垃圾处理能力600吨/日以上，新增垃圾分类回收场所4万多平方米。2020年，南京将逐步推行垃圾定时定点投放，健全“回收点、回收站、回收中心”三级可回收物回收体系，推进全市及各区垃圾分类信息化平台建设和新的处理设施建设。南京垃圾分类终端处置能力也将迎来大提升，据了解，目前南京餐饮垃圾产生量每天约为750吨，2020年全市餐厨、厨余垃圾集中处理能力还将提升500吨/日以上，届时南京餐饮垃圾将实现100%资源化处置。