开展VOCs治理攻坚 遏制臭氧污染

根据第二次全国污染源普查公报，此次普查对部分行业和领域挥发性有机物进行了尝试性调查，2017年总排放量1017.45万吨。按区域来看，重点区域（京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原地区）挥发性有机物排放量为417.87万吨，占比41%。按行业来看，工业源排放量为481.66万吨，占比47.3%，化学原料和化学制品制造业，石油、煤炭及其他燃料加工业，橡胶和塑料制品业的排放量位居前三位，合计占工业源挥发性有机物排放量的44.78%。这些数据，为抓好VOCs治理，明确了重点区域和重点行业。

VOCs是臭氧的前体物之一，开展VOCs治理攻坚，是减轻臭氧污染的关键。2019年，全国337个地级及以上城市臭氧浓度同比上升6.5%，以臭氧为首要污染物的超标天数占总超标天数的41.8%，导致全国优良天数比率同比损失2.3个百分点。

一个必须面对的事实是，VOCs排放来源多且分散。虽然我国近年不断加强VOCs治理工作，出台了炼油、石化等行业排放标准，加强VOCs监测、监控、统计等基础能力建设，但治理工作基础依然薄弱，尤其是无组织排放问题突出，治理难度大。有研究表明，我国工业VOCs排放中无组织排放占比达60%以上。虽然大气污染防治法等对VOCs无组织排放提出密闭封闭等要求，但目前很多企业没有采取有效的管控措施，尤其是中小企业管理水平差、收集效率低、逸散问题突出。

治理VOCs污染，需要抓住重点，在精准治污上做好文章。高温少雨的天气会导致臭氧浓度同比大幅上升，极易出现超标现象。因此，VOCs治理将聚焦臭氧污染严重的夏季，也就是6月至9月。根据安排，生态环境部将以京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区等区域为重点，对挥发性有机物排放量大、臭氧污染防治压力大、环境空气质量改善目标进展滞后城市，开展夏季臭氧污染防治监督帮扶工作。在行业上，聚焦石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销，通过送政策、送技术、送方案，切实帮助企业解决污染治理的实际困难。

科学治污才能事半功倍。VOCs来源复杂，挥发性强，涉及行业广，产排污环节多，既涉及石化、工业涂装等工业源，也包括机动车等移动源、餐饮油烟等生活源。各地需要在监测数据分析、源解析等工作基础上，制定有针对性的治理方案。产业结构、自身特点不同，治理路径也不同，需坚持“一市一策”“一厂一策”，提高治污工作的针对性和有效性。实际工作中，一些企业由于设计不规范、系统不匹配等原因，即使选择了高效治理技术，也未取得预期治污效果。以石化行业为例，VOCs排放源点多面广、构成复杂，企业管理水平不同，导致不同企业的VOCs排放来源构成存在极大差别，这就使得不同石化企业VOCs治理方案的侧重点不同，简单复制模仿难以发挥作用。

硬件设施完善的同时，软件管理也要跟上，需要全面加强过程管控，实施精细化管理。以石化企业普遍开展的泄漏检测与修复（LDAR）工作为例，通过对石化装置的潜在泄漏密封点进行检测，对存在泄漏的组件进行及时维修或者替换，减少泄漏排放。通常，一家炼油能力500万吨的企业通常有20万个密封点要检测，但一些企业对发现的泄漏点没有及时进行有效维修，任其排放，也就失去了实施泄漏检测与修复项目的意义。又如，一些企业采用活性炭吸附工艺，但长期不更换吸附材料；生产过程中该密闭的环节，密闭措施存在漏洞等。类似问题的出现，可能是由于企业生态环境意识不强、存在应付心理，也与长期形成的粗放管理模式有关，加之管理制度和操作规程不健全、人员技术能力不足等，都会严重影响治理设施的运行效果。因此，提高治污水平还需要在精细管理上下功夫，将治污措施抓细抓实。

当前，要确保打赢蓝天保卫战三年行动计划顺利收官，仍面临不少挑战。臭氧污染治理就是其中之一，而且已经成为仅次于细颗粒物的影响全国地级及以上城市空气质量优良天数比率的第二大因素。因此，各地要高度重视VOCs治理工作，综合施策，确保空气质量改善目标如期实现。