北极星环保网获悉，日前海南省文昌市印发了《文昌市湿地保护修复制度实施方案》，全文如下：
文昌市人民政府办公室关于印发文昌市湿地保护修复制度实施方案的通知
文府办〔2018〕58号
各镇人民政府，各农场，市政府直属各单位，各有关企事业单位，省驻文昌各有关单位：
《文昌市湿地保护修复制度实施方案》已经十五届市政府第28次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
文昌市人民政府办公室
2018年3月29日
(此件主动公开)
文昌市湿地保护修复制度实施方案
为加快建立我市湿地保护修复制度建设，形成更完备的湿地保护修复长效机制，根据《海南省人民政府办公厅关于印发海南省湿地保护修复制度实施方案的通知》(琼府办〔2017〕148号)精神，制订本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大、省委第七次党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的基本理念，严守生态底线，推进生态文明建设。建立湿地保护修复制度，全面保护湿地，强化湿地利用监管，推进退化湿地修复，提升全社会湿地保护意识，为发挥湿地资源优势提供制度保障。
二、基本原则
坚持生态优先、保护优先的原则，维护湿地生态功能和作用的可持续性;坚持全面保护、分级管理的原则，将全市所有湿地纳入保护范围，重点加强自然湿地、省级重要湿地的保护与修复;坚持政府主导、社会参与的原则，各镇政府对本行政区域内湿地保护负总责，鼓励社会各界参与湿地保护与修复;坚持自然修复为主、人工修复为铺的修复原则，降低修复成本;坚持综合协调、分工负责的原则，充分发挥林业、国土资源、环境保护、水利、农业、海洋等湿地保护管理相关部门的职能作用，协同推进湿地保护与修复;坚持注重成效、严格考核的原则，将湿地保护修复成效纳入各镇政府领导干部的考评体系，严明奖惩制度。
三、总体目标
实行湿地面积总量管控，建立文昌市湿地保护修复制度，使湿地资源得到有效保护，退化湿地资源得到全面恢复，现有湿地功能得到明显改善，破坏湿地资源的违法行为得到有效遏制，湿地保护与管理能力得到进一步提高，构建湿地资源监测网络，形成比较完善的湿地保护与修复制度体系。到2020年，全市湿地面积不低于63万亩，自然湿地面积不低于48万亩，湿地保护率提高到15%以上。严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。
四、实施范围
全市除去水稻田湿地的所有湿地。
五、主要任务
(一)完善湿地分部门分级管理体系。
1.建立湿地分部门管理体系。根据湿地的类型和各部门管辖范围，将我市湿地管理权限落实到具体业务部门。市林业局管理红树林湿地;市海洋与渔业局管理浅海水域、潮下水生层、珊瑚礁、岩石海岸、沙石海滩、河口水域、水产养殖场等湿地;市水务局管理永久性河流、洪泛平原湿地、永久性淡水湖、库塘等湿地。(牵头单位：市林业局;配合单位：市海洋与渔业局、市水务局、市发改委、市财政局、市农业局、市国土资源局、市生态环保局)
2.建立湿地分级体系。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性，将全市湿地划分为重要湿地和一般湿地，列入不同级别湿地名录，定期更新。市林业局会同市海洋与渔业局、市水务局制定市级重要湿地和一般湿地名录。在重要湿地的明显位置树立标识牌，标明湿地面积、类型、主要保护对象、保护修复目标、主管部门和管理单位、举报电话等内容。在重要湿地探索设立湿地管护公益岗位，所需经费纳入各级财政预算。到2019年，将制定完成的市级重要湿地名录和一般湿地名录向社会发布。(牵头单位：市林业局、市海洋与渔业局、市水务局;配合单位：市财政局、市国土资源局、市生态环保局、市农业局;责任单位：各镇政府、海南清澜省级红树林自然保护区管理站)
3.完善保护地管理体系。加强对以湿地类型为主的保护地管理，坚持政府主导、社会参与的原则，各镇政府对本行政区域内湿地保护负总责，鼓励社会各界参与湿地保护与修复;对已设立机构的保护地，理顺财政事权与支出责任;对有条件的保护地升格保护级别，扩大保护地范围并增加资金投入和人员配备，提升保护与管理力度，夯实保护基础。市林业局会同相关部门对全市湿地进行调查，对尚未建设保护地的重要湿地、珍稀濒危物种重要或集中的栖息地以及生态多样性脆弱敏感区域的湿地(详见附件2)进行登记造册，通过增设湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、海洋特别保护区等方式加强保护。建立市、镇、村三级管护联动网络，创新湿地保护管理形式，形成完善的湿地保护网络。到2020年，湿地保护率达到15%以上。(牵头单位：市林业局、市海洋与渔业局、市水务局、市财政局;配合单位：市国土资源局、市农业局、市生态环保局;责任单位：各镇政府、海南清澜省级红树林自然保护区管理站)
(二)实行湿地保护目标责任制。
1.实行湿地面积总量管控。全市湿地面积稳定在63万亩。各镇政府要根据第二次湿地调查结果(详见附件1)，以湿地生态环境质量只能改善、不能变差，湿地面积只能增加、不能减少为标准，确定各自的湿地总量管控目标，并依据我市“多规合一”成果，将责任落实到具体湿地地块。对于经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，镇政府要按照“先补后占、占补平衡”的原则，负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地，确保湿地面积不减少，实现湿地保护修复的目标任务。(牵头单位：市林业局、市海洋与渔业局、市水务局;配合单位：市发改委、市财政局、市农业局、市国土资源局、市生态环保局;责任单位：各镇政府、海南清澜省级红树林自然保护区管理站)
2.建立湿地保护成效奖惩机制。各镇政府对本行政区域内湿地保护负总责，政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。认真贯彻执行国家《绿色发展指标体系》，市政府将把湿地面积、保护率、生态状况等保护成效指标纳入我市生态文明建设目标评价考核等制度体系，建立健全奖励机制和终身追责机制。(牵头单位：市林业局;配合单位：市发改委、市国土资源局、市生态环保局、市水务局、市海洋与渔业局、市农业局;责任单位：各镇政府、海南清澜省级红树林自然保护区管理站)
3.提升湿地生态功能。制定湿地生态状况评定标准，从影响湿地生态系统健康的水量、水质、土壤、野生动植物等方面完善评价指标体系。到2020年，主要河流水质状况良好，重要水功能区水质达标率达到95%;近岸海域水质优良比例不低于95%，海洋自然岸线保有率不低于60%，水鸟数量不低于35种。(牵头单位：市林业局、市海洋与渔业局、市水务局;配合单位：市发改委、市财政局、市生态环保局、市农业局;责任单位：各镇政府、海南清澜省级红树林自然保护区管理站)
(三)建立退化湿地修复制度。
1.明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的，按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的，由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地，经科学论证确需恢复的，由各镇政府承担修复责任，所需资金列入市级财政预算。(牵头单位：市林业局、市海洋与渔业局、市水务局;配合单位：市财政局、市国土资源局、市生态环保局、市农业局;责任单位：各镇政府、海南清澜省级红树林自然保护区管理站)
2.实施湿地保护修复工程。市林业局会同相关部门编制文昌市湿地保护修复工程规划。将生物多样性和生态功能的修复作为湿地修复的主要评价指标，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的重要湿地。各镇政府完成对各自辖区内湿地资源的摸底调查，制定湿地保护修复方案。到2018年底前，我市制定出台《文昌市湿地保护“十三五”规划》《文昌市红树林湿地修复方案》《文昌市红树林湿地生态修复技术规程》;到2020年，全市完成湿地修复面积1500亩。(牵头单位：市林业局、市海洋与渔业局、市水务局;配合单位：市财政局、市国土资源局、市生态环保局、市农业局;责任单位：各镇政府、海南清澜省级红树林自然保护区管理站)
3.完善生态用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合，统筹协调区域或流域内的水资源平衡，维护湿地的生态用水需求。从生态安全、水文联系的角度，利用流域综合治理方法，建立湿地生态补水机制，提升湿地生态补水功能，明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。水库蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动物保护需求。(牵头单位：市水务局;配合单位：市发改委、市财政局、市林业局、市生态环保局、市农业局、市海洋与渔业局;责任单位：各镇政府)
4.强化湿地修复成效监督。市林业局会同相关部门制定湿地修复绩效评价标准，组织开展湿地修复工程的绩效评价。由第三方机构开展湿地修复工程竣工评估和后评估。建立湿地修复公示制度，依法公开湿地修复方案、修复成效，接受公众监督。(牵头单位：市林业局、市海洋与渔业局、市水务局;配合单位：市国土资源局、市财政局、市生态环保局、市农业局;责任单位：各镇政府、海南清澜省级红树林自然保护区管理站)
(四)完善湿地保护制度。
推动全市48万亩自然湿地纳入我市生态红线进行管控。已经纳入我市生态红线的湿地按照生态红线的有关规定进行严格保护，对未纳入我市生态红线的湿地按照国家有关规定加强保护和管理。通过完善制度加强湿地保护管理，做到湿地保护管理过程中有法可依、执法必严、违法必究。待《海南省湿地保护条例》公布后，市林业局起草《文昌市湿地保护管理制度》，会同相关部门推动《文昌市湿地保护管理制度》尽快出台。(牵头单位：市林业局;配合单位：市法制司法信访局、市国土资源局、市生态环保局、市水务局、市农业局、市海洋与渔业局)
(五)健全湿地监测评价体系。
1.建立湿地监测评价体系。市林业局会同有关部门组织实施全市湿地资源调查，调查周期为5年，每年进行抽样检查。根据资源调查结果建设文昌市湿地资源数据库，建立湿地面积变化和保护率变化的遥感监测平台，实施动态管理模式;制定我市湿地资源监测、评价标准和技术规程，组织实施重要湿地的监测评价，加强湿地保护管理部门间湿地监测评价协调工作，林业、国土资源、环境保护、水利、农业、海洋等部门间的湿地资源相关数据要实现有效集成、互联共享，统筹解决重大问题;依据资源调查结果，统筹规划全市湿地监测站点的设置，建立湿地资源监测网络，提高监测数据质量和信息化水平，并监测评价结果向社会公布。到2020年，制定我市湿地资源调查、监测、评价等技术规程或标准。(牵头单位：市林业局、市海洋与渔业局、市水务局;配合单位：市国土资源局、市财政局、市生态环保局、市农业局;责任单位：各镇政府、海南清澜省级红树林自然保护区管理站)
2.健全科技支撑体系。加强湿地基础和科学应用研究的资金投入，突出湿地与气候变化、生物多样性、水资源安全等关系研究。开展湿地保护与修复技术示范，各相关部门要探索建设不同类型的湿地保护修复、新建湿地的示范区，在湿地修复关键技术上取得突破，有效促进整个湿地保护修复工作的推进。(牵头单位：市林业局、市海洋与渔业局、市水务局;配合单位：市科工信局、市财政局、市生态环保局、市农业局;责任单位：各镇政府、海南清澜省级红树林自然保护区管理站)
(六)健全湿地用途监管机制。
1.建立湿地用途管控机制。按照主体功能定位，确定各类湿地功能，完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，确定各类湿地的负面清单，将用途管理制度与负面清单纳入重要湿地与一般湿地的管理办法以及其他湿地相关管理办法，合理设立湿地相关资源利用的强度和时限，实施负面清单管理，避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。(牵头单位：市林业局、市海洋与渔业局、市水务局;配合单位：市国土资源局、市生态环保局、市农业局;责任单位：各镇政府、海南清澜省级红树林自然保护区管理站)
2.严肃惩处破坏湿地行为。相关部门根据管理权限依法对湿地利用进行监督，对湿地破坏严重的镇政府或有关单位进行约谈，探索建立湿地利用预警机制，遏制各种破坏湿地生态的行为。探索建立综合行政执法体制，推进湿地综合行政执法，严厉查处违法利用湿地的行为，造成湿地生态系统破坏的，由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状，情节严重或逾期未恢复原状的，依法给予相应处罚，涉嫌犯罪的，移交司法机关严肃处理。相关部门或湿地保护管理机构要加强对湿地资源利用者的监督(牵头单位：市林业局、市海洋与渔业局、市水务局;配合单位：市国土资源局、市生态环保局、市农业局;责任单位：各镇政府、海南清澜省级红树林自然保护区管理站)。
六、实施时间安排
(一)启动阶段(2018年1月—2018年3月)。
以市政府办公室名义印发《文昌市湿地保护修复制度实施方案》，市海洋与渔业局、市水务局、市生态环保局、各镇政府按照工作要求，相应制订具体实施方案。
(二)实施阶段(2018年4月—2020年6月)。
全面启动完善湿地分部门分级管理体系、实行湿地保护目标责任制、建立退化湿地修复制度、完善湿地保护制度、健全湿地监测评价体系、健全破坏湿地的惩处机制等工作。
2018年底前，基本完成湿地保护工作;建立健全湿地分部门分级管理体系、湿地保护目标责任制、退化湿地修复制度、湿地监测评价体系以及破坏湿地的惩处机制等工作。
2018年4月—2020年6月，完成完善湿地分部门分级管理体系、实行湿地保护目标责任制、建立退化湿地修复制度、健全湿地监测评价体系、健全破坏湿地的惩处机制等工作。
(三)总结验收阶段(2020年7月—2020年12月)。
各镇政府对辖区内湿地保护修复工作进行全面总结，市林业局会同相关部门对各镇政府湿地保护修复工作任务完成情况进行考核验收，并将考核结果进行通报。
七、保障措施
(一)加强组织领导。市政府成立由市长任组长的湿地保护修复制度实施工作领导小组，副组长由分管副市长担任，成员为市林业局、市发改委、市国土资源局、市财政局、市科工信局、市教育局、市生态环保局、市水务局、市农业局、市海洋与渔业局、市法制司法信访局等职能单位主要领导，负责统筹协调我市湿地保护修复制度实施各项工作。各镇政府、各有关职能部门相应成立领导机构，确保本单位湿地保护修复制度实施任务目标落实到位提供组织保证。(牵头单位：市林业局;配合单位：市发改委、市国土资源局、市财政局、市科工信局、市教育局、市生态环保局、市水务局、市农业局、市海洋与渔业局、市法制司法信访局;责任单位：各镇政府、海南清澜省级红树林自然保护区管理站)。
(二)加大资金投入。充分发挥政府投资的主导作用，统筹发展改革、林业、海洋、环境保护、国土资源、农业、水务等部门与湿地保护相关的各类专项资金，重点加强对湿地保护修复工作的资金支持。探索建立湿地生态效益补偿制度，开展省级重要湿地的试点补偿工作，同时通过财政贴息等方式引导社会金融资本参加湿地保护修复工作。探索推进运用政府和社会资本参加湿地保护修复工作，探索推进运用政府和社会资本合作(PPP)模式，形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制;并鼓励银行业金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，选择适当的融资积极参与有关湿地保护修复项目。(牵头单位：市林业局、市发改委、市财政局;配合单位：市国土资源局、市生态环保局、市水务局、市农业局、市海洋与渔业局;责任单位：各镇政府、海南清澜省级红树林自然保护区管理站)。
(三)加大宣传力度。通过“世界湿地日”“爱鸟周”“保护野生动物宣传月”等活动，向社会广泛开展湿地科普宣传教育。同时借助新闻媒体、政府网站、手机微信等途径，普及湿地知识，形成全社会共同保护湿地的良好氛围。抓好广大中小学生湿地保护知识教育，从小树立湿地保护意识。探索组建湿地保护志愿者队伍，动员公众参与湿地保护和相关知识传播。(牵头单位：市林业局、市教育局;配合单位：市国土资源局、市财政局、市生态环保局、市水务局、市农业局、市海洋与渔业局;责任单位：各镇政府、海南清澜省级红树林自然保护区管理站)。
(四)完善监督考核机制。市林业局会同相关单位成立检查督导小组，不定期组织对各镇政府落实湿地保护修复制度实施工作进行检查督导，重点检查湿地保护修复制度完善落实情况、信息公开情况、违反规定的处理情况，对于发现的问题，及时向市政府报告并提出相关建议，并抄报相关责任单位，促进相关工作深入开展。对于保护修复工作不力，实施过程中拖延、推诿以及不作为、乱作为的，对破坏湿地的违法行为惩治不严的，各有关单位要依据职能分工，对相关责任单位或责任人进行约谈，限期整改。每季度初，各镇政府、各有关部门要将上季度湿地保护修复制度方案落实情况报送市林业局，由市林业局负责汇总结果及时报送市政府和省林业厅。市政府将对汇总结果进行全市通报，推进湿地保护任务落实。(牵头单位：市林业局;配合单位：市发改委、市财政局、市国土资源局、市生态环保局、市水务局、市农业局、市海洋与渔业局;责任单位：各镇政府、海南清澜省级红树林自然保护区管理站)。
附件：1.文昌市湿地主管部门和镇政府管理管控湿地类型及面积统计表
2.文昌市拟建湿地保护地情况统计表
3.《文昌市湿地保护修复制度实施方案》责任分解表
