环保执法“重拳之下”隐藏反弹危机

环保部部长陈吉宁24日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上介绍说，2016年环境执法力度明显加大，各级环保部门下达行政处罚决定12.4万余份，罚款66.3亿元，同比分别增长28%和56%;实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留和涉嫌环境污染犯罪案件共22730件，同比增长93%。排查环保违法违规建设项目64.7万个，完成清理整顿61.8万个，约占总任务量的95.5%。自从被誉为“史上最严”的新《环保法》实施以来，各地环保执法力度不断攀升。

上海市

上海市环保局4月24日透露，2017年的前3个月，处罚金额已达1.31亿元，同比增长172.6%，接近2015年全年的处罚水平，而2016年处罚金额仅为2.5亿元。

上海市对屡教不改的违法排污企业，采取按日连续处罚等手段，如位于浦东新区航头镇的上海港星橱柜有限公司，由于喷漆产生废气扰民问题，被处以按日连续处罚，共罚款455万元。

同时针对环境脏乱差、油烟扰民、扬尘污染等综合性环境问题，静安区彭浦新村街道开展全区域餐饮扰民情况大排查、大整治，关停取缔无证无照餐饮店224家，清理安全隐患逾160处，拆除违法建筑逾1900平方米。

浙江省

浙江省表示致力打造全国最严环保执法省会，仅2017年一季度浙江环保部门共立案查处环境违法案件2101件，罚款9495.66万元，移送行政拘留85人，刑事拘留156人。

杭州环保局对笑雪服饰公司进行检查，发现操作工没有及时在脱硫循环液中添加碱液，致使进入废气脱硫塔的脱硫循环液呈酸性(pH值2.58)。省环保厅的通报称笑雪服饰涉嫌大气污染物处理设施不正常运行，烟气无法有效处理，最后被罚了18万元，对涉案的2人处以行政拘留。

四川省

四川省第一季度共办理环境违法案件1157件，处罚金额7853万元。适用《环境保护法》四个配套办法及涉嫌环境污染犯罪移送司法机关五类案件总数为233件，其中按日计罚案件数19件，占五类案件总数的8%;查封、扣押案件50件，占22%;限产、停产案件76件，占33%;移送行政拘留案件73件，占31%;涉嫌环境犯罪案件15件，占6%。

山东省

山东聊城市环保局4月21日的新闻发布会表示，针对省环保督查交办案件的涉事污染源，实施行政处罚70家、关停取缔133家、责令整改194家、行政拘留9人;针对查实的举报案件，目前共问责62人、约谈16人。另外，2017年第一季度环境执法罚款金额达1200余万元。

综上可观，上海市按日连续处罚(455万)相对于其他处罚条例(18万)而言绝对可以起到“杀一儆百”的作用。按日连续处罚被比喻为新环保法的“钢牙”，处罚力度不容小觑。根据新环保法第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。而且该处罚不设上限，对企业来说，可以起到惩处一个、威震一批、教育一片的效果。

只不过“按日处罚”的企业违法在使用上反弹率最高，达9.81%。因为按日连续处罚成本高，企业一般选择到期前改正，这样就不能执行按日连续处罚，过后又“旧病复发”，所以造成很高的反弹率。

其他惩罚条例也比之前严厉不少。例如若笑雪服饰公司以前被发现大气污染物处理设施不正常运行。根据旧《大气污染防治法》第四十六条排污单位不正常使用大气污染物处理设施，环境保护行政主管部门，责令停止违法行，限期改正，给予警告或者处以五万元以下罚款。最多罚5万元就能了事，而在新《大气污染防治法》，可多可处20万元的罚款。

有人还是认为，这对于污染治理费用来说还是九年一毛，威慑在哪里。新环保法表示还有“限制生产、停产整治”“查封、扣押”“移送公安机关行政拘留”三颗钢牙。

据了解2016年查封、扣押案件共9622件，同比增长130%，处四大“钢牙”之首。对于中小民营企业，查封、扣押和限产停产的手段运用得最多，主要由于中小民营企业相较于大型企业对地方政府经济的贡献点低，于是地方政府选择了环境。而对于大型、传统重工业尤其是国有企业，地方政府就会在利益平衡和环境污染两者之间徘徊不定。

总体而言，即使新环保法在实际过程中遇上或多或少的阻碍，还是在很大程度上为保护环境、制止环境违法行为、预防环境污染做出了贡献，尤其是采取两种措施以上的“组合拳”的处罚措施。陈吉宁还表示希望通过严格执法，提高违法成本倒逼企业守法，力争三年时间，使自觉守法成为常态。

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