两会代表别必雄：盘活农村土地资源 推进生态环境保护

我国是一个人均土地资源占有量较低的农业大国，科学有效利用土地资源是推进“四化”同步发展特别是实现农业现代化的必由之路。

别必雄建议，要建立土地整治统筹协调新机制，统筹各部门的项目、资金、技术等资源;积极探索“谁种田、谁整治”的土地整治机制，让土地整治模式由政府主导型向新型农业经营主体主导型转变;拓宽融资渠道，建立稳定的土地整治资金筹集机制;建立土地整治绩效考核评价指标体系，同时配套制定相应的奖惩和激励约束机制。

别必雄介绍，农村集体经济组织通过预留机动地从事生产经营活动或对外发包，壮大农村集体经济，既有利于保障村级组织正常运转，增强基层组织的服务能力和凝聚力，也可以破解农村基础设施建设和公益事业发展的资金瓶颈问题，改善农村生产生活环境。

他建议，一方面要通过落实城乡建设用地增减挂钩政策，提高土地节约集约利用水平，盘活和释放土地存量，实现村集体机动地数量上升;另一方面，对于通过国土整治、高产农田创建、农业综合开发等项目，村集体耕地面积确有新增的，应允许村集体作为机动地留存。

近年来，由于农村生活污水排放点多面广，加上小城镇和自然村污水处理基础设施严重缺乏，绝大多数农户生活污水都是直接外排到河流、湖库等自然水体，造成较为严重的生态环境污染。

别必雄说，目前，农村污水处理大多是参照城市污水处理的方式，通过建设污水处理厂集中进行处理。而建设污水处理厂集中处理这一方式，在许多农村地区不仅建设不起，运行也不可持续。为此，他建议大力推广生态化、无动力或微动力农村污水处理模式。

别必雄介绍，农村生活污水处理采取无动力或微动力的自然生态方式，在经济成本上具有投资节省、运行费用低、管理简单等优点。以荆门京山县为例，到2015年底，全县已建成运行9个镇级、36个村级农村生活污水人工湿地处理工程，出水水质达到一级B标准。但是，无动力或微动力处理方式减排效果不被认可，影响了地方政府积极性，再加上农村污水处理投入重视不够，使推广难度加大。

为了提高地方政府建设无动力污水处理项目的积极性，别必雄建议将无动力生活污水处理模式纳入节能减排核算体系。同时，加强农村生态环保基础设施运行管理的行业监管、业务指导和绩效考核，建立完善以政府为主导的建设维护投入机制，加大财政补助，采取“以奖代补”等转移支付，建立专项资金，形成稳定投入渠道。

别必雄还提到，南水北调中线工程环境影响评价报告的研究结果显示，四项治理工程实施后，汉江中下游重点影响地区荆门段生态环境问题仍然很突出：水资源大幅减少、水环境容量明显下降、水污染问题加剧，威胁饮水安全。兴隆水利枢纽工程运行后甚至出现了新的隐患：沿江崩岸加剧，冷浸田大幅增加，排涝泵站功能基本丧失，防洪任务加重。

为此，他建议国家对汉江中下游重点影响地区进一步加大生态修复和水污染防治力度。将汉江中下游重点影响地区水污染防治和生态修复工程纳入国家“十三五”规划;加大汉江重要支流竹皮河全流域生态修复和环境治理支持力度;加大兴隆水利枢纽综合整治工程支持力度;将汉江中下游重点影响区纳入国家生态补偿范围。

原标题：别必雄：盘活农村土地资源 推进生态环境保护