金永祥谈PPP：不可逆转的政策选择

2014年底，国家商务部公布了30个PPP项目的名单，节能环保领域达到12个，节能环保项目和PPP模式的结合是大势所趋，到底国家为什么要如此大力推广PPP模式?PPP模式在我国发展经历了怎样的前世今生？要想真正走的长远，需要解决那些根本问题？请听大岳咨询有限公司总经理，著名城市开发专家金永祥先生为你一一道来。

实录：

非常高兴有机会来到中欧跟大家分享PPP这个话题。我想聊一下我们对政策的理解，大岳咨询公司成立于96年，大概20年的时间我们一直做PPP项目，完成了500多个项目，去年PPP升温我们也跟着热了起来。确实项目多，多到什么程度？正在做的有150个以上，每个月出差回来要签一堆合同，那天记者问我都不敢说下去，忙不过来怕记混。我们帮助国家发改委、商务部还有其他的部委做PPP的研究工作，做这些项目又参与了一些工作有所了解，所以今天谈谈体会。

PPP实际上我们国家弄的比较早，上个世纪80年代开始出现，最早是在深圳，到现在有30年的时间，经历了5个阶段：第一个阶段是1993年之前。随着改革开放，外资进入我们国家，有一部分资金进入到基础设施领域，就是PPP。那时候社会资本就是外资，进入到这个领域里还是比较敏感的，那时候的审批也没有什么政策，基本上是省政府向中央领导汇报，领导点头了就开始做。

第二个阶段是1993年到2002年，是PPP的试点阶段。1993年的时候，当时我们领导出国考察弄回来BOT，国家花费了大量资金请国际顾问，广西电厂花了4700万元请国际咨询公司。今天关于PPP的知识和方法论都来自于那时候，那时候我在北京市计划委员会工作，也做PPP、BOT的研究，我们真正懂了PPP是国家计委请国际专家给我们讲。

第三阶段是2003年到2008年，这个阶段发展非常快，有一件事情起到了关键作用，我们的政府和设计院算出来自来水厂的水价合一吨水6.9块，后来竞标结果是1.15块，这个事情刺激到了原来的住建部部长汪光焘，他把办公室人一顿臭骂，他去住建部后推动这件事情。兰州威立雅因为这个事情被泼脏水，如果你4个亿的资产能卖17个亿，那么我们的政府效率有多低呀！PPP是市场化，最典型的事情是竞争，没有竞争的PPP肯定是灾难，那时候溢价频发。现在回过头看历史，兰州威立雅比较典型，溢价也没有什么真正的意义。我们任何一个系统都是这样的一个过程，你放开以后一定是这样的，那段时间是市场化特征非常明显的阶段。

第四个阶段是2009年到2012年，美国人生病，我们吃药，弄出来一个“4万亿”，它给我们带来经济社会发展领域一切问题的根源都在这。那时候最典型的特点是已经做的PPP项目，政府有钱了买回来。你买回来很多项目就停下来了，在武汉做地铁项目，忙了一年把PPP方案做出来，常务市长要听，我去给他汇报，主管市长说：“老金你不要说了，下个礼拜我什么都没有就可以弄100亿，你相信吗”。我没有什么不相信，一个礼拜以后武汉发改委给我们打电话说我们的项目停下来，我们拿到300亿，建行先妥协了，只要你要我就给你。基础设施的成本在不停的往上涨，这就是PPP的反复阶段。

那么钱哪去了？一部分进入城投公司，另外一部分进入央企，那时候他们做的PPP叫“地方政府与央企对接”，我们那时候也给他们搞了很多的对接会。最后导致很多项目投了，不该投的也投了，最后全社会的效率越来越低，即便50%的项目好，但是有几个项目不好，全社会的效率都降下来了。

过去的十年城镇化，我们取得了辉煌的成绩，我们的城镇化和美国的高科技被称为世界经济的发动机，但我们城镇化是靠土地借贷搞起来的，那时候地方贷很多，所以十八大以后PPP受到重视，进入一个全新的阶段。

十八大受到重视以后，各个地方搞研究、搞研讨、搞培训，一系列的工作都在进行，各个省也在推出大量的PPP项目，前一段时间有记者对这个事情感兴趣，说“推出了上万亿的项目怎么没有落地的？”只有百分之十几，那我们的PPP到底行不行？还搞不搞？我们政府部门做政策制订的工作，我觉得PPP已经成为不可逆转政策。以前政府用财政投资，或者政府举债，建这些设施为市民提供公共产品和公共服务。现在做PPP是什么？政府现在不投这些产品了，让社会资本来做，让它来建设来经营，这个东西是外来的，但是最早起源于土耳其。

土耳其上个世纪80年代发生一件事情，那时候中等发达国家的债务危机，欠了很多外债还不起钱要发展经济，国际承包商要业务，他们很厉害，双方之间一拍即合，就做出来BOT。这个跟我们今天很相似，现在地方政府可以说债台高筑，我们也要发展经济，财政收入没有下滑的地方很少，基本上都下滑了。这种情况下，我们怎么干？我们的工程公司需要不需要业务？最近他们火起来就是因为PPP火起来。我们的现在情况跟土耳其非常的相似。

另外一个起源在英国，80年代英国撒切尔夫人当政，他们的效率也非常的低，英国也要提高效率，他们搞了私有化。在我们基础设施领域就是PPP，所以我们面临的形势跟英国当时面临的形势是有过之无不及，所以我们政府今天选择PPP是有国际经验可以借鉴。

除了PPP我们还有没有其他的选择？过去十年中国经济高速发展，我们真正的动力来源只有两个：一个是土地来源，十年前我们的土地资源很多，但是同时我们住房需求非常的旺盛，住房需求旺盛和丰富的土地资源形成了土地财政，现在还有吗？有一件事情改变了这种现实，户均套数全部超过了1，需求在下降，这是一个问题。另外一个问题是什么？就是信用，十年前政府很少欠债，过去十年政府大量的举债，靠平台公司举债，现在43号文以后各个地方在清理，实际上地方政府最怕的就是这个事。现在两个动力源没有了，我们就选择PPP让社会资本来做。

社会资本不赚钱行吗？不赚钱的事情不干，但是它的整个逻辑在哪呢？为什么说PPP会给我们带来收益？PPP一定要有收益，那么就来源于财政收入，我们真正的逻辑在于使用者付费，意味着要理顺价格机制。我们现在的公共产品和公共服务价格比较低，我们要新型城镇化、要提高生活品质，我们自己花钱，我们PPP就是选择了后者，谁享受服务、谁想提高生活品质，谁就要付费。

理顺价格机制后，PPP的现金流就有了，这个事情就能够推动起来，就能够推动经济社会的发展。我们说经济发展有几架马车，靠什么搞投资就是PPP，支撑PPP的就是理清价格机制。PPP是我们不可逆转的政策选择，PPP做的好我们经济就会发展，如果做的不好，说不定就会落入中等收入国家陷井。

原标题：PPP——不可逆转的政策选择