【深度】金永祥：中国力推PPP的真实幕后

金永祥：朋友们大家好，我是北京大岳咨询公司总经理金永祥，我也是中国财政学会PPP专业委员会常务委员、中国招标投标协会特许经营专业委员会副主任。今天我来跟大家分享PPP的话题。

导语：中国为什么力推PPP？这种新型融资模式，会对中国的城乡建设带来什么变化？能解决哪些中国经济问题？

我们国家为什么选择了PPP？很明显这次国家对PPP非常重视，按照有关部委的说法，选择PPP有几个基本的考虑。比方说是国家治理现代化的需要，是财政体制改革的需要，是新型城镇化的需要，也是解决地方政府债务的需要。我来谈谈自己对这个事情的看法。

城市化高速运转的两个主要动力源

在过去十年里，中国的城市化和美国的高科技，成为了世界经济高速发展的两台发动机。我觉得我们城市化的动力源就有两个，当然动力源有很多，主要应该有两个。

第一个是土地财政，第二个政府信用，这两个动力源驱动了我们过去十年城市化的高速发展，我们的经济取得了辉煌的成就，现在我来分析一下这两个动力源的情况。

土地财政形势变化

首先来看土地的情况。十几年前，在房改之前，也就是在1998年之前，人们没有买房子的这种意识，住房都靠什么？都靠分，等分房。98年改革以后，人们逐渐开始意识到分房的可能性越来越小了，所以到2000年以后，人们有了买房的意识。大家知道年轻人走向工作岗位的时候对房子那种奢求是不可想象的。

这是我们土地财政的一个重要基础，有市场需求。其次就是土地的供应，丰富的土地资源跟强大的住房需求结合到一起形成了土地财政。

因此，土地财政成了我们国家城市化的一个重要的动力，但到今天，这个情况已经发生了变化。北京、深圳等城市房价还在涨，但是也有很多地区的房子卖不出去了，特别是三线、四线城市。当然结构性的需求还会有，但总体来讲，像前几年那样大规模的建设这个现象很难重现。这种情况下，靠土地财政来支撑未来的经济发展，应该说这个动力源快速衰减了。

城市建设融资模式变化

第二个，就是政府信用。我们中国人有一个习惯，就是不借钱。10几年前，如果哪一个地方政府借了钱，大家可能会为它担忧。江苏的一个城市张家港，在十几年前就靠借钱把城市建设的非常漂亮，我记得那个时候媒体对它的关注，一方面说它建设的很漂亮，另外基本上一面倒的声音是担心这种模式不可持续，都为它捏一把汗，说未来怎么还钱啊？

所以，十几年前地方政府很少借钱，它的负债率很低，负债率低就意味着什么？政府有信用，所以它就可以去举债，然后再搞城市建设。

在2014年，财政部出台了43号文，一部分内容就是针对地方政府债务的。在今天，如果地方再进行大量举债来做城市建设，可能就会很困难，因为地方债务已经有包袱了。

城市配套设施需要补课

经过上面的分析，大家可以形成一个基本的判断，传统的推动城市化的两个动力都衰减了。我自己作为一个城市建设者，在这个新型城市化背景下，能感到城市工作者所面临的任务要有新的转变。

以前有一个作家，说下水道是城市的良心。而我们现在的城市配套也要补课，比如房子建好了，各种配套设施不全，比方说没有污水收集和处理设施，或者没有供暖设施。现在政府在推动海绵城市和管廊建设，这就是在补城市的课，也是新型城镇化的重要任务之一。

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环境治理也是新型城镇化面临的任务

另外一个任务是环境保护和治理。空气污染的雾霾，总要在地方政府的会议上谈到怎么去治理。此外，还有水污染、土壤污染问题，一些地方的土壤污染后，已经不能再种粮食了，这些都是我们要解决的问题，是新型城镇化所面临的问题。

如果我们把地下设施和环境设施都能给建好了，那城市品质就会提高了，人们的生活品质也就进一步提高了。提高品质，是我们每个人都有的愿望。但谁去付费呢？

很明显，对地下设施，对污水管网、河道，以前我们的老百姓不付费。所以现在到了一个解决关键问题的时候了。那如何做这个事情？去解决提高生活品质、城市品质的资金短缺的问题？我们必须看到，大量的资金在社会上存在。

PPP是新型城镇化的融资渠道

另外，怎样来整合这些社会资本资源？来做好这件事情？政府选择了PPP，作为新型城镇化的融资渠道。这是向社会资本敞开一扇大门，由社会资本整合社会资源完成新型城镇化的任务，来推动整个经济的发展。这是力推PPP的一个核心内容。

PPP的核心：需理顺价格机制，实现政企共赢

通过PPP项目，给了社会资本参与社会治理的机会，城市和居民生活品质也得到了改善。不过，社会资本进入到这个领域中也要考虑盈利，因此，还必须在体制机制设计上来解决赚钱的问题。

因此，PPP最核心的问题之一，就是要进行价格体制机制的改革，提振社会资本的参与信心，使整个现金流能够进入一种良性的状态。在这种情况下，PPP就会充满着未来，它就能够实现政府当初所设计的这种目的。

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原标题：【财经V课第三讲】金永祥：中国力推PPP的真实幕后