金永祥：PPP的成功有赖于成熟的咨询业

公司内部群里经常有同事议论地方政府最低价选咨询公司的事，近日又碰到一个PPP项目招咨询公司时当地主管局要求最低价中标的，同事们担心的不是是否能拿到这个项目，毕竟现在市场空间大不愁活，而是担心PPP这样下去是不是会被搞砸。更令人担心的是有的省厅要求市县选择PPP咨询公司时要最低价中标，甚至要求选择当地的“咨询公司”，如果最低价的公司做不好怎么办呢?无法理解他们的目的和目标是什么?最近听说，华东地区一个省会城市PPP项目选了咨询公司，低价中标的，进场干了两个月，被地方政府辞退了，于是又开始了重新招标请咨询公司。也许低价的结果不全是这样，但类似情况会经常发生，不出这个问题也会出别的问题。

哎!除了一声叹息我们能做点啥呢?很多中高级公务员同志们出国考察过PPP，一定了解过国外做PPP项目的前期费用要占总投资的2~5%，所以人家的项目规范可执行。国内PPP项目的前期工作费率也就是发达国家的十分之一到二十分之一，所以我们PPP项目问题频频。当下国内PPP咨询中存在的问题很明显不是收费高，而是质量亟待提高，政府应该要求的是允许提高收费水平但必须提高咨询质量，唯有如此PPP才有可能做好。

咨询是个经验活、细活、苦活，目前国内从业人员的经验如何呢?中国PPP经历了五个阶段，1993年之前的探索阶段，94~02年的试点阶段，03~08年的推广阶段，09~12年的反复阶段，13年以来的普及阶段。稍加调查就能发现，在前几个阶段开始从事PPP的有经验的专业人员不多，很多公司的员工大部分是在普及阶段开始从业的，是小学生。以前有些PPP咨询机构的专用业人员流失非常严重，原因是什么?因为他们收费低直接导致了员工待遇低。如此种种，从整个行业看PPP咨询业就变成了相关行业的培训机构而本身则一直是个幼稚的孩子。

PPP咨询不是找几份文件，然后编编改改，而是要解决问题。PPP咨询业像任何其它行业一样，需要研发，需要进行国际交流，需要上必要的软件和设施，当然也需要体面、稳定的优秀人才。PPP咨询是四两拨千斤的事，咨询好PPP就好，咨询粗制滥造PPP就粗制滥造，咨询好要靠咨询行业对高水平专业人才有吸引力。有智慧的政府一定要抓住咨询这个牛鼻子，支持咨询业的发展，而不会盯着花在咨询上的一点咨询费。

国际专家都说，PPP项目前期费用高，太小的项目不适合。他们解决前期费用高的办法从来不是简单粗暴，前期费用占比过高的PPP项目可以不做，但不能粗制滥造的做前期工作自欺欺人，也不能压得做前期工作的中介机构无法正常发展。我们必须为国际专家点赞!他们真的是尊重科学发展观，是转变发展方式的勇士和谋士。PPP咨询业不能走其它行业假冒伪劣的老路，应该直接与国际规范做法接轨。一件布衫假冒伪劣能凑合穿，一个咨询项目如果假冒伪劣其后果可就不一样了。

原标题：PPP的成功有赖于成熟的咨询业