积极构建县级空气监测网络

推进实施县级城镇空气质量监测网络建设，既是提高环境监测公共服务水平、服务民生的迫切需要，也是深入实施大气污染防治计划，完善国家环境空气监测网络的重要措施。

今年1月1日起，我国338个设区市以上城市全部按照环境空气质量新标准开展监测并发布实时数据，提前一年完成了《大气污染防治行动计划》规定任务。2016年，新标准全面生效，也就意味着全国2000多个县级城镇需要开展空气监测。但从实际情况看，虽然有不少城镇进行了试点监测，然而由于县级环境监测能力普遍较弱，大部分县级城镇尚无环境空气监测计划。少数城镇的灰霾污染已经引起居民关注，甚至不满。

因此，当前亟须加快推进县级城镇环境空气监测网络建设。

首先，开展县级城镇环境空气监测网络建设是新型城镇化和全面建成小康社会的基础保障。良好的环境空气质量是一种公共产品，县级城镇人口总量大，影响面广，这些区域的环境空气质量要维持良好状态是巨大挑战。只有通过城镇环境空气质量监测，才能督促县级人民政府树立底线意识，走集约、绿色和低碳的发展道路。全面小康的关键在环境质量，监测并发布环境空气质量又是其中的重点和难点，必须及早谋划并尽快实施。

其次，开展县级城镇环境空气质量监测是各种考核工作的前提和基础。新《环保法》明确要求地方人民政府对本行政区域的环境质量负责，今后环保工作的重心也将逐步转向强化对环境质量的考核。其他的考核，如县域生态质量考核和小康社会考核等也都涉及空气质量指标。如果不开展有效的监测，考核就没有了依据和抓手。

第三，开展县级城镇环境空气质量监测是不断完善全国空气质量监测网的客观需要。目前，我国已在设市区以上城市布设1436个监测点位，还建成了31个区域站和15个背景站。相比之下，镇数量多、人口密度大、分布广，将环境空气监测网络向下延伸，有利于全面反映我国环境空气质量的水平分布状况，以及科学评估区域大气污染联防联治成效。

最后，推进县级城镇环境空气监测网建设是开展省级尺度空气质量预报工作的有效手段。空气质量预报工作要以实时监测数据为基础，高密度的监测网

络能更准确地反映局地污染和区域污染传输过程，有利于提高预报准确度。尤其是一些处于传输通道上的县级城镇监测站可作为区域传输监控站，跟踪跨区域、跨省的大气污染传输过程，其作用在重污染天气来临时尤为重要。

推动县级城镇环境空气质量监测网络建设是环境工作深入发展的要求，也是满足群众环境知情权的需要，但目前很多县域经济欠发达，监测技术力量薄弱，实际操作起来仍然存在很多困难，需因地制宜，稳步推进。

一是做好顶层设计。在筹建县级城镇环境空气监测网时，必须充分考虑实际情况和技术力量的差异，提前做好全省的统一规划和布局。整体方案先出台，有条件的设区市先整体推进，积累经验，再带动其他地区实施。整省方案要统一建设标准和建设要求，保证技术同步，使各县的监测结果有可比性。尤其是保证监测点位布设、仪器设备采购、数据联网发布等环节都严格遵循国家相关标准和技术规范要求，为后续日常运行奠定基础。

二是选好安装环境。规模比较大的县城，应按技术规范设置3~4个监测点位，一般的县城，最多两个监测点位，普遍只有1个。从保护城镇居民身体健康角度考虑，这个监测点位应位于城镇核心区环境空气质量最差的地方。这一方面体现了以人为本的理念，最差的地方都能达标，其他地方肯定是安全的;另一方面，能客观反映政府治理大气污染的努力，因为考核点选择合适，监测绝对值和年际变化值都具有可比性。这些年的建设、运行经验表明，安装环境非常关键。有的地方电压不稳，致使仪器烧坏;有的地方离居民楼近，空调和空压机等噪声扰民;有的建筑物进出不方便等，都会增加后期维护困难。每个县级城镇环境空气自动站建设前都要做简易环评，全方位评估制约因素，不能留下隐患。

三是定好运营模式。空气自动站24小时不间断运转，技术要求高，而很多县级监测机构本来就技术力量薄弱，完成基本监测任务都很吃力，再新增一块业务，更加力不从心。根据一些地方的经验总结，县级城镇环境空气自动监测宜采取政府购买服务，委托第三方运营的服务模式。招标采购设备时，可将委托运营3~5年写入合同。这种模式的优势在于真正落实了供货商的售后服务承诺，不是卖了产品就一走了之。此外，供货商如果有产品生产能力，后期运营的专业性和时效性是有保证的。县级环境监测机构也要调整力量，安排两三人，在委托运营期间，通过跟班学习掌握操作技能，为以后自行管理储备技术和人才。

四是用好监测数据。要参照国控站自动数据审核程序，分级把关审查，通过技术设计防止行政干扰。要拓宽信息发布渠道，使城镇居民了解所在地的环境空气质量。污染严重时，用数据说话，鼓励居民自觉采取减排措施。同时，设计科学的考核体系，通过对监测数据的自动抓取、统计分析，按月、季、年的时间跨度，客观排名或评价改善水平，反映治理成效。例如，湖南省湘西土家族苗族自治州是一个经济并不发达的地区，在全州8个县(市)都享受国家生态转移支付后，州政府、州环保局下定决心，要求每个县城都开展PM10、PM2.5、SO2和NOx4项指标监测，并且每天人工将日监测结果上报州环保局，完成汇总、排名后，与气象预报结果同时向全州播报。一些书记、县长已经养成了观看这一节目的习惯，甚至在手机实时发布数据较高时主动打电话给城管、城建等部门领导，要求采取洒水降尘、控制露天烧烤等措施降低PM2.5或PM10。由此可见，良好的考核制度设计有利于激发大气污染治理动力，进一步改善城镇环境空气质量。

原标题：积极构建县级空气监测网络