赵华林：“多管齐下” 推动环保投资改革

本月26日，新华网主办的2014(第四届)中国能源高层对话在北京民族饭店成功召开，环保部规划财务司司长赵华林参加会议。在接受专访时，赵华林就“十三五”编制工作中环保部分和规划财务司环保融资等问题作了解答。

“十三五”规划要让人民满意 实际可行

2015年将是“十二五”末年，目前，无论从中央到地方都在紧锣密鼓的进行“十三五”规划的编制工作。赵华林就“十三五”规划的编制工作表示，“十三五”规划必须按照全面建成小康社会，考虑中国的现实经济社会发展状况和人民群众的需求，要把环境做统一的、超前的、战略性的考虑。“‘十三五’”末期正好是2020年，也就是说，是中国共产党建党100周年和我们全面建成小康社会的时间节点”，赵华林称，在这一时间节点编一个人民满意的规划无疑是极其重要的。

“经济社会发展要与环境保护相适应”，赵华林表示。就目前仍处於基础性编制阶段的“十三五”规划，他总结其中涉及环境保护的两个特点，一是要设定人民满意且能实际达到的环境保护目标;二是要规划重大的环境项目，重大的环境工程和重大的环境政策。赵华林透露，“十三五规划”现在初步考虑，涉及有大气、水、土壤，未来环境风险，以及人民健康，生态风险等问题。

经济新常态下加大环保投资和资金监管

“ 经济新常态的情况下结构要调整，三中全会提出金融改革的问题，要建立生态文明的体制和机制。”，赵华林说。 他预计，在“三期叠加”(增速的换挡期，结构调整的阵痛期，前期经济刺激政策的消化期)的情况下，土地问题带来中央财政增收的速度将会放缓，但中央财政应该继续加大环保投入。

一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，属于预算外收入，又叫第二财政。有些地方，第二财政甚至超过了第一财政，随着土地财政减少，中央财政速度也势必放缓，本就需要大量投入的环保事业不能因此受限。

“中央财政对于环境保护支持这一部分资金如何用好，用在刀刃上，如何监管好，这是我们配合国家财政主管部门共同做的，这项工作非常重要”，赵华林表示。他透露，环保部规划财务司的重点由过去资金分配，转向现在以资金监管为重点。“也就是说国家的钱，老百姓的钱，国家千头万绪，很多地方需要钱，但是国家重视环境保护，一大部分资金用在环境保护上，所以必须要监管好这部分钱，确实保证它的效率。”

环保市场巨大 需要全社会共同投入

赵华林表示，我国环保的市场是巨大的，他给出一组数据，大气污染行动计划，5年就需要1.7万亿。环保的广义投资，包括植树造林，及其他转移支付等，每年需要两千亿，“真正的窄的环保投资(需要的资金)就更多了”，赵华林称，中央去年拨款50亿，今年拨款80亿，还打算再增加到100亿，仍远远不能满足环保需要。

“一定要找到这条路，没有办法，必须要找到一个社会资金进入环境保护的路子”，赵华林表示，环保投资首先要解决投入不足的问题，仅靠中央财政显然不行，因此如何让市场的资金进入环境保护领域急需改革，这也是环保部十大改革任务之一。其次，要解决效率不高的问题。“往往中央财政下去的钱，我们坦率来讲，有很多地方说反正是上级给的，所以花起来就比较的不心疼，或者就是效率不高”，赵华林称，解决这一问题，市场的资金要有人去监管，进入市场的轨道。同时，国家要想办法建立优惠机制，使得资金能够进入环保市场，并能够取得基本的收益。

为解决投入不足和效率不高的问题，环保部6月推出“银政投”项目，即银行、政府和其他的社会资金共同建立资金池。有切实需要的企业，可以在资金池中获取优惠贷款，政府资金以无息方式注入并循环使用。赵华林表示，该项目目前进展很好，但仍需要制度化，积极解决运行中的问题，最终形成一套具有中国特色的绿色金融体系，他对此充满信心。

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