“河北财政支持深入打好污染防治攻坚战”新闻发布会：今年以来已安排622.38亿元资金

5月26日，河北省政府新闻办举行“河北财政支持深入打好污染防治攻坚战”新闻发布会。请河北省财政厅二级巡视员翟广平介绍河北省财政系统积极发挥财政职能作用、助力打好污染攻坚战整体情况。并与河北省财政厅自然资源和生态环境处处长、一级调研员张振川，河北省生态环境厅综合处处长、一级调研员崔立昌共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处副处长杜涛主持。

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处副处长杜涛：

各位媒体朋友们：

大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

本场发布会的主题是“河北财政支持深入打好污染防治攻坚战”。

今天我们邀请到河北省财政厅二级巡视员翟广平先生，请他介绍河北省财政系统积极发挥财政职能作用、助力打好污染攻坚战整体情况；同时，我们还请来了河北省财政厅自然资源和生态环境处处长、一级调研员张振川先生，河北省生态环境厅综合处处长、一级调研员崔立昌先生，他们将共同回答大家关心的问题。

首先，请翟厅长作介绍。有请。

河北省财政厅二级巡视员翟广平：

各位新闻界的朋友：

大家好！欢迎大家参加今天的新闻发布会，感谢新闻界朋友长期以来对财政及生态环境保护工作的关心、支持和帮助！现在我就河北财政支持深入打好污染防治攻坚战相关工作情况，向大家作简要介绍，下来以后再请各位记者朋友提问。

良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。在近五年的两会上，“生态文明”一直是习近平总书记最关心的问题之一，是最核心的关键词。在北京冬奥会赛场上，张家口赛区清透碧蓝的天空，作为运动员们最美的衬托，向国际社会展示了我们京津冀地区空气质量改善的突出成就。

2021年以来，面对严峻复杂的国内经济形势和我省去产能、调结构、治污染的巨大压力，河北财政深入学习贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，积极深化改革创新，千方百计筹措资金，不断优化支出结构，为打好污染防治攻坚战保驾护航。

第一，合力攻坚，财政投入不断加大。2021年，全省累计安排生态环境保护领域相关资金774.23亿元，其中：争取中央资金272.2亿元、省级预算安排158.93亿元、市县积极筹措343.1亿元。从省级投入占比看，2021年省级生态环境保护资金投入占省级财政预算比例达到12.86%，同比增长0.12%，一批重大生态治理工程顺利实施。2022年以来，已安排资金622.38亿元用于生态环境保护领域。

蓝天保卫战方面，2021年，全省共投入大气污染防治资金262.56亿元，2022年以来已安排219.56亿元。主要用于支持北方地区冬季清洁取暖、火电关停淘汰、焦炭去产能、新能源汽车推广、工业污染深度治理、移动源污染防治等重点任务，全力推进产业结构、能源结构、交通运输结构调整以及工业污染治理等攻坚任务落实落地，减少资源消耗和污染排放，改善环境空气质量。2021年，全省PM2.5平均浓度38.8微克/立方米，同比下降15.3%，创“十三五”以来年度最高改善幅度。2022年1—4月，全省PM2.5平均浓度48微克/立方米，同比（2021年1—4月，52微克/立方米）下降7.7%，同期京津冀及周边地区城市PM2.5平均浓度57微克/立方米，同比下降1.7%，我省下降幅度高于周边地区6个百分点，空气质量持续快速向好。

碧水保卫战方面，2021年，全省累计投入水污染防治领域资金256.28亿元，2022年以来已安排资金207.19亿元。主要用于支持全省开展重点流域水污染防治、良好水体生态环境保护、地下水环境保护及污染修复、地下水超采综合治理等工作，重点推进京津冀流域上下游横向生态补偿、白洋淀流域生态环境治理，持续推动实施蓝色海湾整治行动和渤海生态环境保护修复。2021年，我省国考地表水断面中达到或好于Ⅲ类（优良）断面比例为73%，优于年度目标任务9.9个百分点，超过“十四五”目标2.5个百分点，全省水生态环境质量大幅改善。特别是白洋淀首次历史性达到Ⅲ类标准，上游有水入淀河流断面全部达到Ⅲ类及以上。

净土保卫战方面，2021年，全省累计投入土壤污染防治资金及农村环境整治资金84.05亿元，2022年以来已安排资金76.25亿元。重点用于支持土壤污染状况详查、土壤污染管控与修复、开展农村生活污水和垃圾治理等工作。在财政资金的支持下，土壤污染趋势得到了一定程度的遏制，垃圾随意倾倒、污水直排河道等农村突出环境问题得到了缓解。

第二，科学规范，资金管理再上新水平。2021年以来，在加大资金投入的同时，我们还不断规范财政资金使用管理，通过加强制度建设，确保宝贵的资金能取得实实在在的效益。宏观制度建设方面，我们配合省有关部门研究制定了河北省土壤污染防治条例、白洋淀生态环境治理和保护条例、塞罕坝森林草原防火条例等多项法律法规，为深入打好污染防治攻坚战奠定了坚实的制度基础。资金使用管理方面，我们先后修订了大气、水、土壤污染防治以及农村环境整治、林业改革发展等资金管理实施细则，切实提高了相关资金管理水平。此外，进一步完善了《河北省河流跨界断面水质考核生态补偿金使用管理办法》，通过实施财政奖惩，充分调动地方政府改善水质的积极性。

在资金分配过程中，我们牢固树立绩效理念，充分体现结果导向，全面落实省委、省政府推动重点领域扩大投资和项目建设有关部署，将审计发现问题、预算执行率、项目储备情况作为资金分配因素，一方面既落实了中央生态环保资金“跟着项目走”的工作要求，体现了省委、省政府的工作部署，另一方面又调动了地方政府加快项目谋划实施、提高资金支出进度的积极性，建立了资金分配与环境质量改善成效联动机制，确保资金管理“责、权、利”一致。如在大气污染防治资金分配上，我们根据“地区PM2.5浓度改善情况”“优良天数目标实现情况”等指标分权重测算后，再根据上年度审计发现问题、支出进度、项目储备库入库情况对测算结果进行调整，未申报项目库的地区不得参与资金分配。再比如水污染防治资金、白洋淀流域生态环境治理资金，我们引入了竞争性评审机制，公开择优确定支持的项目，充分调动市、县政府谋划、申报项目的积极性，有效防止了“资金等项目”、资金闲置等问题的出现。

第三，开拓创新，深化改革交出新答卷。改革只有进行时，没有完成时。2021年，河北财政积极发挥改革突破先导作用，对标对表中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，第一时间牵头起草了我省《关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》，经省委深改委会议审议通过后，于2021年12月30日在全国率先印发。同时，我们积极落实改革部署，2021年累计投入中央、省级生态保护补偿相关资金124.68亿元，精准推进全省重要生态环境要素分类补偿、纵向补偿和横向补偿改革任务落实落地。

加大补偿资金投入的同时，省有关部门注重协同发力，共同打好政策组合拳。一是加快推进市场化多元化补偿，创新建立降碳产品价值实现机制，推进碳排放权交易市场建设和排污权交易改革，完善自然资源资产有偿使用制度。二是强化财税金融政策支持，发挥税收政策调节作用，全面落实资源税、环境保护税等生态环境保护相关税费，实施政府绿色采购政策，严格落实节能产品、环境标志产品品目清单制度，健全绿色金融政策体系，引导金融资源向低碳、环保、节能等领域集聚，支持金融机构加大绿色领域的信贷投放，充分发挥货币政策工具引导作用。三是完善相关领域配套措施，加快自然资源统一确权登记，有序开展省级层面自然资源资产确权登记试点，加强全民所有自然资源资产管理，构建自然资源调查监测体系，探索降碳产品价值核算，研究建立生态保护补偿指标体系。

新发展阶段对生态文明建设提出了更高的要求。今年全国两会的政府工作报告中提出，2022年发展主要预期目标之一是生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降。下一步，我们将继续保持生态文明建设的战略定力，发挥好财政职能作用，系统研究财政支持碳达峰、碳中和政策措施，深化细化生态保护补偿制度改革，统筹推进污染防治和生态保护修复，为建设绿色低碳、生态优美的现代化河北作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

最后，再次对记者朋友的支持，表示衷心感谢！

人民网：请问，我省印发的深化生态补偿改革实施意见，具体内容是什么，有哪些创新？

河北省财政厅自然资源和生态环境处处长、一级调研员张振川：

谢谢您的提问。

2021年5月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》。总书记强调，要围绕加快推动绿色低碳发展、促进经济社会发展全面绿色转型，完善分类补偿制度，加强补偿政策的协同联动，统筹各渠道补偿资金，实施综合性补偿，促进对生态环境的整体保护。

中央深改委会议召开后，遵照省委、省政府领导批示要求，省财政厅成立工作专班，认真学习习近平总书记重要讲话精神，提前与国家相关部委进行沟通对接，会同省发展改革委、省生态环境厅、省自然资源厅等部门，着手研究我省贯彻落实举措。2021年9月，中央文件印发后，在前期研究准备基础上，我们深入领会国家改革部署要求，结合我省实际逐条逐项梳理研究，起草了《关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》。在起草过程中，我们着重把握了三点：一是坚持对标对表。深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真研究中央改革部署，全面准确把握改革任务、目标要求，紧密结合我省实际，逐条逐项研究谋划落实举措，不折不扣承接好各项任务。二是坚持系统观念。统筹考虑分类补偿、综合补偿，协调推进纵向补偿、横向补偿，综合运用法律、行政、市场等手段，整体设计生态保护补偿制度体系，着力增强系统性、科学性、逻辑性，既有利于推动各项制度系统集成、协同高效，也便于部门和基层理解和落实。三是坚持突出实效。全面梳理我省生态保护补偿现状，认真总结我省相关改革经验，积极借鉴外省先进做法，深入研究各项政策措施，从政策目标、实施对象、补偿范围、操作方式、责任分工等方面，反复推敲完善，力求各项政策科学精准，着力提高可操作性和实效性。

初稿形成后，我们又征求了20个省有关部门和各市（含定州、辛集市）及雄安新区的意见，对《实施意见》进行了反复修改完善。经省委深改委会议审议通过后，于2021年12月30日以省委办公厅、省政府办公厅名义正式印发，在全国范围内率先实施。

《实施意见》共8个方面，具体包括：一是总体要求，明确了指导思想、基本原则和改革目标。二是完善分类补偿制度，从水流、森林、草原、湿地、耕地等方面明确了补偿政策，推动重要生态环境要素保护。三是优化纵向补偿制度，围绕生态安全重点，从加大纵向补偿力度、完善省以下纵向补偿机制、强化纵向补偿激励约束等三方面，明确了改革举措。四是健全横向补偿制度，包括完善跨省横向补偿机制、探索创新横向补偿方式等。五是加快推进市场化多元化补偿，明确了健全市场化生态补偿方式、探索多样化生态补偿方式、完善资源占用补偿方式等内容。六是强化财税金融政策支持，包括逐步探索统筹保护模式、完善落实财税支持政策、积极推进金融政策创新等三方面内容。七是完善相关领域配套措施，从推进法治建设、健全配套制度、完善监测体系等方面，增强改革协同。八是压实工作责任，推动改革任务落地见效，对强化责任落实、评价考核、督促指导等工作提出了要求。

为贯彻落实党中央、国务院改革部署，我们立足于打造京津冀水源涵养功能区和生态环境支撑区，主要从以下方面进行了细化或创新：一是分类细化改革目标，结合我省生态保护补偿现状，分别细化了分类补偿、综合补偿和多元化补偿的目标内容；二是逐项细化政策举措，将分类补偿制度按生态要素细化，并区分不同情况相应细化了政策内容，将综合补偿制度按纵向补偿、横向补偿分别细化，提出了较为详实具体的贯彻落实措施；三是明确责任分工，与省有关部门深入沟通、共同研究，每条政策举措都明确了牵头部门、责任部门，以便于部门和基层抓好落实。

中国新闻社：我省生态环境持续改善，请介绍一下在打好污染防治攻坚战方面，我省都采取了哪些具体措施？

河北省生态环境厅综合处处长、一级调研员崔立昌：

谢谢这位记者朋友的提问！

2021年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对河北工作一系列重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，圆满完成年度目标任务。

大气污染治理方面，我们深入推进落实大气污染综合治理“十条措施”，开展重点城市空气质量“退后十”强化攻坚等行动，实施工业企业绩效分级和差异化管控等系列措施，推动蓝天保卫战取得新成效。2021年，全省优良天数269天、优良天数比率73.8%；石家庄、邢台、邯郸市空气质量综合指数退出全国重点城市后十位，位于全国后十位的城市由2013年的7个减少到1个，全省空气质量为有监测记录以来历史最好水平。今年1-4月，全省11个设区市空气质量综合指数平均4.54，同比（5.19）下降12.5%；PM2.5平均浓度48μg/m3，同比（52μg/m3）下降7.7%，所有设区市已全部退出全国后十位。

水生态环境改善方面，我们统筹水环境、水资源、水生态，深入打好白洋淀生态环境综合治理、海洋综合治理等一批具有河北特色的标志性战役，推动碧水保卫战取得新突破。2021年，国控地表水断面达到或好于Ⅲ类比例73%，超额完成国家下达的年度任务，劣Ⅴ类断面全部消除；白洋淀上游有水入淀河流断面水质全部达到地表水Ⅲ类，实现“不让一滴污水进入白洋淀”目标，淀区整体水质达到地表水Ⅲ类，步入全国良好湖泊行列，为1988年白洋淀恢复蓄水有监测记录以来最好水平，实现从劣Ⅴ类到Ⅲ类的跨越性突破，“华北明珠”重放异彩，再现“荷塘苇海、鸟类天堂”胜景！海洋生态环境质量持续向好改善，2021年，我省秦皇岛湾北戴河段被生态环境部评选为全国首批4个美丽海湾优秀案例之一。今年1-4月，全省地表水国考断面达到或好于Ⅲ类（优良）比例78.7%，同比上升15.6个百分点，白洋淀淀区8个监测点位水质全部达到或优于Ⅲ类。

土壤污染防治方面，我们全面管控受污染耕地，安全利用和严格管控措施实现全覆盖；严格建设用地准入管理，截至2021年底，2236个建设用地地块纳入全国污染地块土壤管理系统重点监管；积极服务乡村振兴战略，打好农村污染治理攻坚战，截至去年年底，农村生活污水无害化处理能力累计覆盖3.9万余个村庄，排查整治农村黑臭水体387条，推动净土保卫战取得新进展。

推动绿色低碳转型方面，我们深入贯彻习近平总书记去年8月考察承德重要指示精神，践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕建立健全河北省生态产品价值实现机制、服务碳达峰碳中和“3060”目标，以开发降碳产品为引领，通过政府主导、市场运作，优化生态资源要素配置，探索建立降碳产品价值实现“1+3+3+2”制度体系，推动降碳产品生态价值实现两批共2315.1万元，我省降碳产品生态价值实现迈出关键一步，推进减污降碳协同增效，我省经验做法在全国推广。

服务经济高质量发展方面，我们深入推行生态环境监管正面清单制度，将全省重点建设项目、民生保障项目和战略性新兴产业企业等纳入正面清单管理，在达到环境管理要求基础上，重污染天气应急响应期间“不限产、不停产、少检查、少打扰”，既保蓝天白云又保经济发展，努力做到“打扰减少、大气变好”，全省超过3700家企业、项目被纳入正面清单，越来越多的企业享受到差异化管控政策“红利”，“不排不限、少排少限、多排多限”理念深入人心。

长城新媒体集团：刚才在发布词中提到横向生态补偿改革，请介绍下这项改革在我省的具体进展情况如何？

崔立昌：

谢谢这位记者朋友的提问！

我省潮白河、滦河上游流域位于密云水库和引滦入津工程上游，是涵养京津水源的重点区域，肩负着为京津“涵水源、净水质”的政治任务和光荣使命。习近平总书记在给建设和守护密云水库的乡亲们回信中指出，密云水库作为北京重要的地表饮用水源地、水资源战略储备基地，已成为无价之宝。因此，加强潮白河、滦河上游流域生态环境治理与保护，责任重大、意义特殊。

近几年来，我省深入学习贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持政治站位，强化责任担当，紧紧围绕京津冀水源涵养区和生态环境支撑区建设，不断加强密云水库和引滦入津工程上游生态环境保护工作。在生态环境部、财政部等国家部委支持指导下，积极推动建立了流域上下游横向生态保护补偿机制。与天津市签订引滦入津上下游横向生态补偿一期、二期协议；与北京市签订密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议。我省与北京市、天津市共同出资设立生态补偿金，并申请中央财政给予奖励。截至目前，共累计获得潮白河流域生态补偿金21.5亿元，引滦入津生态补偿金24.1亿元，全部用于支持承德、张家口和唐山市流域内县（市、区）实施水环境治理与生态修复项目。2018年以来，依托生态补偿金支持，张家口市、承德市、唐山市共投资近80亿元，谋划实施潮白河和引滦入津工程上游流域生态环境治理修复工程项目220余项，有力促进了京津水源上游流域生态环境的持续提升改善。

按照生态补偿协议“成本共担、效益共享、合作共治”的原则，我省与北京市、天津市建立协作机制，分别多次召开联席会议，共同开展工作调研、联合执法和联合监测，加强上下游生态环境联防联控。京冀两省市联合印发《京冀密云水库水源保护共同行动方案》《京冀密云水库水源保护工作联席会议推进机制》，开展“生态保水、执法保水、科技保水、工程保水、河长制保水”五项专项行动。张家口市、承德市和北京市密云区、怀柔区、延庆区共同签署《密云水库上游流域“两市三区”生态环境联建联防联治合作协议》《密云水库流域“两市三区”“十四五”时期生态环境保护和协同发展工作要点》，建立联合执法工作机制，完善“信息互通、数据共享、联防联治”环境联动合作关系，密切协作配合、协调解决重点难点问题，构建了上下游流域生态环境保护齐抓共管大格局，联建联防联治工作取得积极成效，有力保障了京津水源上游水环境质量保持在优良水质。2018年以来，密云水库上游出境的潮河古北口、白河后城、清水河墙子路断面和引滦入津工程上游出境的黎河桥、沙河桥断面水质年均值都保持在地表水Ⅱ类及以上水质，是我省乃至海河流域地表水环境质量最好的地区，为保护京津水源安全提供了坚强保障。

下一步，我省将继续深入落实和完善京津水源上游流域横向生态保护补偿机制，加强与北京市、天津市的协商对接，加快推进密云水库上游潮白河生态保护补偿二期协议和引滦入津工程上下游三期协议的签订，探索谋划建立京冀官厅水库上游永定河流域横向生态补偿机制，推进省内跨市流域生态补偿试点研究，为更好的保护和改善京津水源上游流域生态环境作出更大的贡献！

河北日报：请问，省财政今年将在支持深入打好污染防治攻坚战方面开展哪些重点工作？

张振川：

谢谢您的提问。

2022年，我们将继续把党中央、国务院和省委、省政府决策部署作为工作主线，主动对标对表，狠抓贯彻落实。

（一）推动项目谋划储备。2020年起，中央生态环保资金全面实行项目储备库制度，未入库项目原则上不得安排使用中央生态环保资金，也就是说争取中央政策资金的前提是必须要有足够多、足够好的项目储备来支撑。结合近几年中央、省级生态环保资金使用情况，今年，我们将会同省生态环境厅、省自然资源厅等部门，督促指导地方加强项目谋划和储备，聚焦山水林田湖草沙生态保护修复等重点领域持续加力，以量多质优的项目争取中央支持，以生态环保重点项目建设带动扩大有效投资，为我省统筹疫情防控和经济社会发展作出贡献。

（二）加快生态保护补偿改革落实落地。2022年，省财政厅将全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步深化生态保护补偿制度改革部署，加快生态文明制度体系建设。一是加强组织推动。根据省委、省政府工作部署，我们将会同省生态环境厅建立生态保护补偿工作联席会议制度，通过强化部门联系对接，协调相关职能部门一体推进改革任务落实。二是完善分领域生态保护补偿制度。全面构建生态保护补偿制度体系，研究制定财政支持分领域生态保护补偿工作的重点举措，完善水流生态保护补偿、森林效益补偿、草原生态补偿、湿地生态保护补偿及耕地生态保护补偿等各个领域的生态保护补偿标准或支持政策。三是优化调整纵向生态补偿有关办法。根据财政部农业转移人口市民化政策奖励资金管理办法完善情况，优化调整我省资金办法，考虑生态移民情况给予相关县（市、区）资金倾斜，引导资源环境承载压力较大的生态功能重要地区人口逐步有序向外转移。四是推进跨流域横向生态保护补偿机制。持续巩固完善京冀密云水库上游潮白河流域、津冀引滦入津上下游流域横向生态保护补偿机制，积极推进官厅水库上游永定河流域水源保护流域横向生态补偿机制建立。

（三）系统研究财政支持碳达峰、碳中和政策举措。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。为深入贯彻习近平总书记关于碳达峰、碳中和工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，2022年，我们将根据财政部有关工作要求，系统研究我省财政支持碳达峰、碳中和政策措施，着力支持调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，充分发挥财政的基础和重要支柱作用，积极构建有力促进绿色低碳发展的财税政策体系，支持我省如期实现碳达峰、碳中和目标，为加快建设现代化经济强省、美丽河北贡献财政力量！

杜涛：

感谢4位记者朋友的提问，也感谢3位嘉宾的详细发布和解答。如果大家还有关心的问题，会后请和省财政厅办公室（新闻中心）联系。

发布会到此结束。

谢谢大家！