发布会实录 | 云南省“十四五”生态环境保护规划

近日，云南省生态环境厅举办《云南省“十四五”生态环境保护规划》新闻发布会，详情如下：

省生态环境厅宣传教育处处长陈丽：

新闻界的各位朋友们：

大家上午好！

感谢大家一直以来对我省生态环境保护工作的关心关注和大力支持。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、面向第二个百年奋斗目标进军的五年；是谱写美丽云南新篇章、实现生态文明排头兵建设新进展的五年；是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的五年。

今天我们召开新闻发布会，对《云南省“十四五”生态环境保护规划》进行政策解读，并回答记者提问。

首先我介绍今天出席新闻发布会并在发布台就坐的各位领导，他们是：省生态环境厅副厅长兰骏先生、大气环境处处长白云辉先生、自然生态保护处处长夏峰先生、固体废物与化学品处处长张玉女士、水生态环境处副处长全宇涛先生。

今天参加发布会的还有省生态环境厅相关处室、直属单位负责人。

今天我们邀请到了中央驻滇部分新闻媒体和省级部分新闻媒体的朋友们。

欢迎大家!

今天发布会有两项内容：一是请兰骏副厅长对《云南省“十四五”生态环境保护规划》进行介绍和解读；二是回答大家关心关注的有关问题。

首先请兰骏副厅长作介绍。有请！

省生态环境厅副厅长兰骏：

女士们、先生们，新闻界的各位朋友们：

大家上午好！首先，向长期关心、支持和帮助我省生态环境保护工作的各位媒体朋友表示衷心的感谢。近日，经省人民政府同意，省生态环境厅印发了《云南省“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》），借此机会，我就《规划》有关情况介绍如下：

一、《规划》出台的背景和意义

“十三五”时期，省委、省政府坚持以习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，聚力打好污染防治攻坚战，开启美丽云南建设新征程。经过不懈努力，全省生态环境保护工作取得明显成效。“十三五”期间，全省地级及以上城市空气质量优良天数比率连续5年保持98%以上，16个地级城市连续4年达到国家环境空气质量二级标准；2020年，六大水系出境跨界断面水质稳定保持Ⅲ类以上，较基准年（2014年），全省优良水体比例提升17个百分点，达到83%，劣Ⅴ类水体比例由12%降至4%，九大高原湖泊中劣Ⅴ类水体的湖泊，由“十二五”末的4个减少为2020年底的1个。“十三五”规划确定的各项主要目标指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境质量进一步提升改善，人民群众的生态环境获得感显著增强，为“十四五”生态环境保护工作奠定了良好的基础。

同时，我们也清醒地认识到，当前和今后一个时期，我省生态环境保护仍然处于关键期、攻坚期、窗口期，生态环境质量改善成效还不稳固，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上仍处于高位，生态环境问题区域性、复杂性、累积性和风险性仍然突出，与生态文明建设排头兵的目标相比、与人民群众的期待相比，还有较大差距，生态环境保护形势依然严峻。

为进一步解决我省生态环境问题，持续改善生态环境质量，扎实推动“十四五”时期生态环境保护工作，按照省委、省政府工作部署，云南省生态环境厅牵头编制了《规划》。《规划》充分征求了意见，并与国家相关规划和生态环境工作部署进行了衔接，经省人民政府同意后印发实施。《规划》主要阐明全省生态环境保护总体思路、主要目标、主要任务、重点工程和重大举措，对我省实现减污降碳协同增效，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境，筑牢我国西南生态安全屏障，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护具有重要意义。

二、《规划》的主要目标和总体思路

（一）主要目标

围绕党的十九届五中全会提出的“十四五”时期生态文明建设实现新进步及省委省政府提出的生态文明排头兵建设取得新进展的目标要求，《规划》提出了绿色低碳发展水平进一步提升、生态环境质量持续改善、生态安全不断夯实、生态环境风险有效防范、生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展等5个方面的总体定性目标，确定了涵盖环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护等4个领域、20项具体目标。

（二）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，紧扣全国生态文明建设排头兵战略目标，以实现减污降碳协同增效为导向，以改善生态环境质量为核心，以高水平生态环境保护促进经济社会高质量跨越式发展为主线，以深化生态文明体制改革为动力，以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，促进经济社会发展绿色转型，持续推进生态环境质量改善，维护生态安全和生物安全，筑牢西南生态安全屏障，为成为全国生态文明建设排头兵奠定坚实的生态环境基础。

三、《规划》重点任务

为确保《规划》目标指标顺利完成，按照“防风险、补短板、争先进”的原则，认真分析了“十四五”时期我省生态环境保护工作的重点、痛点、难点，结合我省实际和特点，提出我省“十四五”期间生态环境保护的九方面主要任务，明确支撑目标任务的重大工程和重要举措。

第一方面是，坚持创新引领，强力推动绿色低碳发展。优化生态环境空间管控，构建国土空间开发保护新格局，统筹推进区域绿色发展，优化产业结构，加快传统产业转型升级，培育壮大绿色环保产业，优化能源供给结构，优化交通运输结构，助力推动经济高质量发展。

第二方面是，深化“三水”统筹，全面改善水生态环境质量。加强系统治理，统筹推进地表水与地下水协同防治，污染减排与生态扩容两手发力，保好水、治差水，持续推进九大高原湖泊保护治理，加强重点流域生态保护治理，持续提升饮用水安全保障水平，持续深化水污染治理，积极推动水生态恢复。

第三方面是，应对气候变化，控制温室气体排放。开展二氧化碳排放达峰系列行动，控制工业、交通、建筑等行业领域二氧化碳排放，积极参与全国碳排放权交易市场建设，主动适应气候变化，加强应对气候变化管理，推动应对气候变化与生态环境相关管理制度融合，实施温室气体和污染物协同控制。

第四方面是，强化协同控制，改善大气环境。加强细颗粒物和臭氧协同控制，完善区域大气污染综合治理体系，分区施策改善区域大气环境，大力推进重点行业NOx等污染物和VOCs治理，推进扬尘精细化管控，持续推进污染源治理，加强其他涉气污染物治理。

第五方面是，推进系统防治，有效管控土壤污染风险。强化土壤污染源头防控，加强耕地污染源头控制，加强工矿企业污染源环境监管，推进土壤安全利用，有序推进土壤污染治理修复，加强农业农村环境治理。

第六方面是，统筹生态保护与监管，筑牢生态安全屏障。优化生态安全屏障体系，加强系统治理，推进城市生态系统修复，加强生物多样性保护，实施生物多样性保护重大工程，加强生态保护监管，开展生态系统保护成效监测评估。

第七方面是，统筹风险防范，筑牢环境安全底线。持续提升危险废物医疗废物风险防范能力，进一步加强重金属污染防控，加强无废城市建设与固体废物管理，重视新污染物治理，加强新污染物排放控制，加强核安全与放射性污染防治，强化环境风险应急管理。

第八方面是，健全治理体系，推进环境治理体制机制现代化。深化改革创新，加快完善生态环境治理体系，健全生态环境管理体制机制，完善政策法规标准、监测评估预警、监督执法和督查问责的生态环境保护监管体系。发挥市场机制的激励作用，创新市场化环境治理模式。加强生态环境科技支撑，提升生态环境科技创新能力。加强生态环境管理创新和示范创建，推进生态文明建设示范创建“提档升级”。

第九方面是，开展全民行动，促进生活方式绿色转型。深入推进“美丽中国，我是行动者”主题实践活动，倡导简约适度，绿色低碳的生活方式，增强生态环保意识，引导践行简约适度绿色低碳生活，推进生态环保全民行动。

下一步，省生态环境厅将深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于生态环境保护工作的决策部署，全力推动《规划》各项任务举措落实落细，做到任务有实招、工作有实效、群众有实感，推动我省生态环境保护工作取得新进展。

我就先介绍这些，下面我和我的同事一起来回答大家的提问。谢谢大家。

省生态环境厅宣传教育处处长陈丽：

谢谢兰骏副厅长的介绍。下面，请各位记者朋友们提问。

中新社记者：

云南省城市空气质量在全国居于前列，为进一步巩固提升环境空气质量，“十四五”期间准备重点推进哪些工作？

省生态环境厅大气环境处处长白云辉：

感谢记者朋友的提问。“十三五”期间，我省16个州（市）政府所在地城市空气质量优良天数比率均保持在98%以上，位居全国前列。同时，2017—2021年，全省16个地级城市环境空气质量指标年均值连续5年达到《环境空气质量标准》（GB3095—2012）二级标准。

“十四五”期间，我们将深入打好蓝天保卫战，坚持源头防治、综合施策，攻坚克难，切实做好云南省大气污染防治的各项工作。一是持续打好柴油货车污染治理攻坚战。二是深入打好建筑施工工地扬尘污染治理攻坚战。三是推进挥发性有机物（VOCS）和氮氧化物（NOX）协同治理。四是分区施策改善区域大气环境质量。聚焦细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制，尤其是做好每年春夏季大气污染综合治理攻坚，最大限度降低污染强度、缩小污染范围、缩短污染时长，有效缓解空气污染程度，降低污染发生的风险，确保云南省环境空气质量持续保持优良，PM2.5浓度稳中有降，实现“蓝天白云、繁星闪烁”。

回答完毕，谢谢！

人民日报记者：

刚才听了我们省生态环境保护“十四五”规划的情况介绍，请问“十四五”时期我省生态环境保护确定了哪些主要目标？这些目标任务有什么特点？

省生态环境厅副厅长兰骏：

感谢您的提问。《规划》设置了涵盖环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护4个领域的20项具体目标。

环境治理方面：围绕完成国家下达主要污染物重点工程减排量，水生态环境质量得到全面提升，饮用水源得到有效保护，优良水体断面比例明显上升，基本消除劣Ⅴ类水体和城市黑臭水体，地下水环境质量总体保持稳定，环境空气质量稳居全国前列，城市环境空气质量稳定达标等设定目标。

应对气候变化方面：围绕资源利用效率大幅提高，碳排放强度进一步降低等设定目标。

环境风险防控方面：围绕环境风险防控能力明显增强，核与辐射监管能力持续加强，核安全和公众健康得到有效保障等设定目标。

生态保护方面：围绕生物多样性保护水平巩固提升，典型生态系统和重要物种得到有效保护，生态系统质量和稳定性进一步提升等设定目标。

《规划》确定的目标任务突出以下特色

第一，更加突出生态优先，绿色发展。进一步树牢“绿水青山就是金山银山”理念，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化促进作用，深入实施可持续发展战略，推进碳达峰碳中和，以生态环境高水平保护促进经济高质量跨越式发展。

第二，更加突出依靠人民，服务人民。坚持以人民为中心，着力解决人民群众身边的生态环境问题，为人民群众创造良好生产生活环境，提供更多优质生态产品，不断增强人民群众对生态环境改善的获得感、幸福感、安全感。

第三，更加突出系统治理，统筹推进。树牢系统观念，坚持精准、科学、依法治污，预防和治理相结合，减污和增容并重，追根溯源、综合施策。如在水生态环境保护方面，更加突出建立地上地下、水岸统筹的水生态环境治理制度，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，污染减排与生态扩容两手发力，“保好水”“治差水”，持续推进水污染防治攻坚行动，大力推进“美丽河湖”保护与建设，努力实现“清水绿岸、鱼翔浅底”；在大气环境保护方面，更加突出协同控制，坚持源头防治、综合施策，持续推进大气污染防治攻坚行动，以细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制为主线，加快补齐O3治理短板，强化多污染物协同控制和区域协同治理，实现“蓝天白云、繁星闪烁”；在土壤污染防治方面，以确保农产品质量安全、人居环境安全为目标，强化土壤污染风险管控和修复，确保“吃得放心，住得安心”。

第四，更加突出典型引领，重点突破。以争当全国生态文明建设排头兵为目标，努力在生物多样性保护、环境治理、减碳增汇等方面创先争优。针对重点难点和突出问题，在九大高原湖泊保护、环境风险防范等重点领域取得新突破，带动生态环境保护整体推进。

第五，更加突出改革创新，开拓进取。积极适应加快提升生态环境治理现代化的要求，在全面落实国家改革任务的基础上，结合云南实际加大改革创新力度。

第六，更加突出防范风险，守牢底线。坚持底线思维，强化安全意识，加强工作协调联动，有效防范化解生态环境领域各类风险，切实维护生态环境安全。

云南广播电台记者：

水生态环境保护特别是九大高原湖泊保护一直是我省生态环境保护的重点难点，“十四五”期间为全面提升水生态环境质量我省作了哪些部署？

省生态环境厅水生态环境处副处长全宇涛：

非常感谢您对我省水环境保护工作的关心和支持！“十三五”以来，我省高度重视以九大高原湖泊为重点的水污染防治工作，以持续改善提升水环境质量为目标，全力打好碧水保卫战。协调推进“九大高原湖泊保护治理、以长江为重点的六大水系保护修复、饮用水水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理”等涉水标志性战役。抓牢抓实工业污染防治、城镇污染治理、农业农村污染防治、船舶港口污染控制、水资源节约保护等重点工作任务，推动以改善水环境质量为目标的各项工作落地落实，水环境质量持续改善，全面完成“十三五”确定的各项目标任务。但总的来说，我省水生态环境保护形势依然严峻，九大高原湖泊富营养化问题突出，农村生活污水和黑臭水体治理任务重，沿河沿江生态环境风险隐患依然存在，重点流域治理基础设施欠账较多、短板突出，重要河段生态流量不足问题仍然存在。

“十四五”期间，将坚持问题导向、目标导向和结果导向，以改善水生态环境质量为核心，污染减排和生态扩容两手发力，创新体制机制，一河（湖）一策精准施治，持续推进碧水保卫战。

一是加强水资源、水环境、水生态系统治理。统筹推进地表水与地下水协同防治，统筹推进“保好水”“治差水”，稳步提升优良水体比例，以劣Ⅴ类水体和黑臭水体为重点，加大“治差水”力度，基本消除劣Ⅴ类水体和黑臭水体。

二是持续推进九大高原湖泊保护治理。以革命性措施抓好九大高原湖泊保护治理，“退、减、调、治、管”多管齐下，推进九大高原湖泊保护治理取得新突破。强化湖泊流域空间管控，切实减轻湖泊压力，深入实施系统治理，全面加强综合管理。

三是加强重点流域生态保护治理。持续推进长江流域水生态环境保护修复，深入推进珠江流域环境治理与生态保护，强化西南诸河流域水生态环境保护与治理并举，健全流域污染联防联控机制。

四是持续提升饮用水安全保障水平。持续巩固地级及以上集中式饮用水水源保护治理成果，开展县级城市集中式饮用水水源不达标整治，稳步推进农村饮用水水源保护工作。

五是持续深化水污染治理。实施入河排污口排查整治，依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批。狠抓工业污染防治，推动重点行业、重点区域水污染防治，开展产业园区水污染整治专项行动，防范化工园区环境风险。推进城镇水污染治理，大力实施污水管网补短板工程，实施管网混错接改造、破损修复。加快提升新区、新城、污水直排、污水处理厂长期超负荷运行等区域的生活污水处理能力。持续推进农业污染防治，针对六大水系和九大高原湖泊流域干流和重要支流氮磷超标河段、重点湖库、重要饮用水水源地等敏感区域，优先控制农业面源污染，积极探索创建小流域农业面源污染综合治理示范区。加强移动污染源防治，推进港口码头垃圾分类及处理配套设施建设。

六是积极推动水生态恢复。强化重点河湖生态流量保障，落实生态流量管理措施。推进区域再生水循环利用，加强河湖生态保护修复，加强湿地恢复与建设，恢复水生生物种群资源。推进美丽河湖保护与建设。

七是推进地下水生态环境保护。推动地下水环境分区管理，管控地下水环境风险。强化化工类工业集聚区、危险废物处置场和生活垃圾填埋场等地下水污染风险管控。

回答完毕，谢谢！

央广网记者：

云南是我国生物多样性最丰富的省份，生物多样性保护工作一直走在全国前列，去年COP15 第一阶段会议在昆明成功举办。《规划》对推进我省生物多样性保护工作迈向更高台阶提出了哪些重点任务？

省生态环境厅自然生态保护处处长夏峰：

谢谢你的提问。

长期以来，省委、省政府高度重视生物多样性保护工作，高位推动各项工作，多次召开会议，先后发布“丽江宣言”“腾冲纲领”“版纳约定”，在全国率先颁布第一部生物多样性保护地方性法规——《云南省生物多样性保护条例》，较早制定《云南省生物多样性保护战略与行动计划（2012-2030年）》，在各省（自治区、直辖市）率先发布省级生物物种名录、生物物种红色名录、生态系统名录、外来入侵物种名录和新物种、新记录种名录（1992-2020），在全国率先发布《云南的生物多样性》白皮书，建立了我国唯一的国家级野生生物种质资源库——中国西南野生生物种质资源库，率先开展生物多样性和生态系统服务价值评估、遗传资源及其相关传统知识获取与惠益分享试点等等，我省生物多样性保护工作走在全国前列。去年10月， 联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15） 第一阶段会议在昆明成功举办，特别是习近平主席在大会领导人峰会上的主旨讲话，为云南进一步拓展和加强生物多样性保护工作注入了强大动力，《云南省“十四五”生态环境保护规划》的出台正当其时。

《规划》就我省生物多样性保护工作提出了到2025年国家重点保护野生动/植物物种数保护率达到85%、典型生态系统保护率达到90%的目标指标，提出了强化省生物多样性保护委员会统筹领导机制、建立健全部门协作制度、开展执法检查、评估生物多样性保护成效等制度措施；实施生物多样性保护重大工程，开展省生物多样性保护优先区本底调查、建设亚洲象等濒危物种迁徙交流生态廊道、开展极小种群物种拯救保护、实施“争当生物多样性保护排头兵‘六个一行动’”（办好一场成就展、实施一批保育项目、形成一批科研成果、建设一批示范基地、开展一轮全民教育、组织一系列专项检查）；加强生物遗传资源保护与管理，开展遗传资源及相关传统知识调查编目，发掘、整理、传承民族生态文化，深化生物遗传资源及其相关传统知识惠益分享试点；强化生物生态安全管理，建立健全以高黎贡山为重点的区域生物生态安全风险防控与治理体系、严格生物资源管理、加强外来物种管控、严厉打击野生动植物违法犯罪行为等具体工作任务。

这些重点工作任务的完成将进一步夯实我省生物多样性保护的基础，推进我省生物多样性保护工作迈向更高台阶。

回答完毕，谢谢！

云南信息报记者：

云南号称有色金属王国，由渉重金属产业结构和布局引起的相关问题是生态环境保护工作的重点，“十四五”期间，计划开展哪些工作，确保重金属污染防治取得阶段性成效。

省生态环境厅固体废物与化学品处处长张玉：

非常感谢您对我省重金属污染防治工作的关心。“十三五”期间，我省重点行业重点重金属污染物排放量得到较好控制，重金属污染防控工作取得积极成效。但短期内，部分区域重有色金属的产业结构和发展方式难以发生根本性转变。目前全省涉重金属重点行业全口径企业数量和重点重金属污染物排放总量均居全国前列，重点行业企业布局不合理和治理水平不高，历史遗留问题错综复杂，统筹做好重金属污染物减排与保障区域经济社会发展的任务艰巨。“十四五”期间，我们将持续深入推进重金属污染防控工作。

一是持续削减区域重金属排放总量。实施区域重金属排放总量控制目标评估考核，差异化分解目标任务。以淘汰落后产能无效产能、生产工艺与治污设施升级提标改造为主，推动实施一批重金属减排工程。严格项目准入，重点区域实行新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目重点重金属污染物“减量替代”，其他区域实行“等量替代”。确保到2025年，重点行业重点重金属污染物排放量比2020年下降7%。

二是深化重点行业企业重金属污染治理。强化企业主体责任，重点行业企业“十四五”期间依法至少开展一轮强制性清洁生产审核。自2023年起，重点区域铅锌冶炼和铜冶炼行业企业，执行颗粒物和重点重金属污染物特别排放限值。完善全口径清单动态调整机制，落实企业重金属污染物排污许可总量控制制度，依法将重点行业企业纳入重点排污单位名录。

三是开展涉镉涉铊涉锰排查整治。持续推进耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治。研究制定云南省铊污染防控方案，指导督促涉铊企业做好问题排查整改，推动钢铁等典型涉铊企业废水治理设施升级改造。加强文山等州（市）锰污染治理，指导督促涉锰企业污染整治，推动提升锰渣综合利用水平。

四是开展尾矿库等涉重金属废渣堆存场所整治回头看。巩固“十三五”尾矿库和工业固体废物堆存场所污染治理成效，对涉重金属堆存点和尾矿库开展排查整治“回头看”。建立尾矿库分级分类环境管理制度并实施差异化管理，严格新（改、扩）建尾矿库环境准入。

回答完毕，谢谢！