梳理五年来政府工作报告 看生态环保“亮点”

3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，提出“持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。”

党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，我国绿色发展按下“快进键”，生态文明建设进入“快车道”，推进生态环境保护决心之大、力度之大、成效之大前所未有。过去5年，生态文明建设持续推进，生态环境质量明显改善，生态环境治理不断走向深入，百姓的环境获得感不断提升。通过回顾和梳理5年政府工作报告中的生态环保“亮点”，可以感受到，生态环境治理目标越来越清晰，治理力度越来越增强，治理成效越来越显著。

以人民为中心，生态环境保护蹄疾步稳

❖2018年，政府工作报告提出:“我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。”体现了新时代新要求，美丽中国令人向往。

❖2019年，政府工作报告提出:“绿色发展人人有责，贵在行动、成在坚持。我们要共同努力，让人民群众享有美丽宜居环境。”

❖2020年，在新冠疫情防控的背景下，生态环境治理工作仍然毫不松懈，政府工作报告中明确强调通过“突出依法、科学、精准治污”来“提高生态环境治理成效”，体现出绿色发展已成为我国经济社会发展不可动摇的理念之一。

❖2021年，政府工作报告将“加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量”列为单独一章，继续加大生态环境治理力度，“推进生态系统保护和修复，让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天。”

❖今年的政府工作报告指出，“保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，要让我们生活的家园更绿更美。” 这些新的表述，令人鼓舞，让人充满期待。

从“建设美丽中国”到“让人民群众享有美丽宜居环境”，从“提高生态环境治理成效” 到“让我们生活的家园更绿更美”，经过不懈努力，我国生态环境质量持续好转，美丽中国建设不断迈出坚实步伐。

[代表委员感言]全国人大代表、中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长、中国环境科学学会理事长王金南表示，政府工作报告全面坚持以人民为中心，过去一年的“成绩得来殊为不易”，鼓舞人心，可以说中国的经济社会发展一枝独秀。随着生态文明和美丽中国建设的推进，生态环境保护和绿色低碳发展已经成为每年的政府工作报告的重点。

持续发力，生态环境保护融入各个领域

❖2018年，污染防治攻坚战作为打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一，政府工作报告明确其目标是确保生态环境质量总体改善。此外，在继续破除无效供给、健全生态文明体制、大力实施乡村振兴战略等涉及生态环境保护领域作出部署。

❖2019年，政府工作报告将生态环境保护和生态文明建设作为重要内容之一进行了总结与部署。对当年目标任务提出明确要求，强调要聚焦蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善，还将“加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展”列为单独一章。

❖2020年，新冠疫情暴发，政府工作报告篇幅与往年相比虽短，但依旧“干货满满”。扎实推进生态环境治理各项工作，政府工作报告要求“打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标”。

❖2021年，除了继续加大生态环境治理力度，政府工作报告还要求扎实做好碳达峰碳中和各项工作，制定2030年碳排放达峰行动方案，优化产业结构和能源结构，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度等。

❖2022年，持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。政府工作报告中，加强生态环境综合治理、有序推进碳达峰碳中和工作等内容涵盖了从生态环境到绿色生产生活方式各个方面。

梳理5年的政府工作报告，从大气、水、土壤，到保护生物多样性，再到推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，以及作为推动经济结构绿色转型重要抓手的碳达峰碳中和，生态环境保护工作层层递进，范围越来越广，未来，生态环境保护将更加全面、深入、具体地融入到经济社会发展的各个领域和各个方面。

[代表委员感言]全国人大代表、浙江省生态环境厅厅长方敏说，这五年，感受比较深的有三个方面：一是生态环境保护的法律体系不断完善。二是生态环境保护法律监督力度空前。三是人民群众对良好环境的需求日益增长。

坚定不移，生态环境治理目标落到实处

5年来，政府工作报告中提出的设想、目标，一步一个脚印的实现。2018年，“污染防治攻坚战”作为三大攻坚战之一，首次出现在政府工作报告中，此后每年政府工作报告中都对上一年度的完成情况进行总结。

❖2019年，“三大攻坚战开局良好。污染防治得到加强，细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建设成效显著。”

❖2020年，“三大攻坚战取得关键进展。污染防治持续推进，主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善。”

❖2021年，“坚决打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成。”“继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。”

❖2022年，“污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1%。”

“十三五”期间，我国生态环境质量总体改善，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成。从“十三五”坚决打好污染防治攻坚战，到“十四五”深入打好污染防治攻坚战，意味着污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广，要求也更高。总结成绩之外，今年的政府工作报告对深入打好污染防治攻坚战提出了更高要求：“深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。”

[代表委员感言]全国政协常委、民进湖南省委会主委、省生态环境厅副厅长潘碧灵说，报告高度着眼全局，充分统筹国内国际两个大局，坚持了稳中求进工作总基调，工作部署彰显了开拓和创新，激发着发展的活力与潜能，回望过去，收获累累硕果；勾画蓝图，字字行行入心；走向未来，胸怀满满信心。

任重道远，应对气候变化展大国担当

❖2020年9月，习近平主席在联合国大会上表示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和，充分展现大国自信、大国担当。

❖2021年“碳达峰”“碳中和”目标首次写进政府工作报告，对于指引我国未来绿色转型意义重大，报告要求“扎实做好碳达峰碳中和各项工作，制定2020年碳排放达峰行动方案，优化产业结构和能源结构”并承诺：“中国作为地球村的一员，将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。”此后“双碳”工作开始全面展开。为了有序推进“双碳”工作，今年政府工作报告中提出：“落实碳达峰行动方案。”“推动能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。”，体现了政策的延续性和递进性，“坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。”体现出科学有序，统筹谋划。

生态环保工作任重道远，接续奋斗久久为功。[代表委员感言]全国政协委员、民进中央常委、民进广东省委会主委、广东省生态环境厅厅长鲁修禄表示，坚持发展是第一要务，系统部署了全面贯彻新发展理念，推动高质量发展。改革开放四十多年的发展让我们告别了“短缺”时代，生态文明建设的“双碳”目标又将导引新的高质量发展。如何统筹“双碳”和发展成为全新的必答题，今年两会的政府工作报告是实现新发展的路线图。