新一批督察反馈意见出炉 各省问题解决进展如何？还有哪些“顽疾”需再努力？

截至2021年12月14日，第二轮第四批中央生态环境保护督察反馈情况全部公布。

接受第二轮第四批中央生态环境保护督察的省份有山东、四川、广东、吉林、湖北、四川。5省份距离上一轮督察已经过去了4年，两次反馈报告对比，透露的信息值得对比与分析。

哪些突出的生态环境逐步得到解决？还有哪些问题仍亟待解决？这5省存在哪些共性问题值得注意？记者进行了梳理。

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哪些突出环境问题逐步得到解决？

对比两次的督察反馈报告可以发现，各省以督察整改为契机，生态文明建设和生态环境保护取得诸多成效，一大批重点难点以及困扰人民群众的生态环境问题得到了解决。

比如在水环境质量改善方面，第一轮生态环保督察反馈情况中，四川省长江部分支流水环境形势严峻。包括长江干流四川段在内的五大流域约30%的监测断面水质不达标。而今年的督察反馈情况指出长江、黄河干流四川段水质保持优良及以上水平。

素有“千湖之省”的湖北，长江环境保护是重中之重。上一轮对湖北的督察反馈情况中指出，长江环境保护形势不容乐观，水质恶化严重，填湖占湖问题突出，湖泊非法养殖污染严重。新一轮督察反馈意见指出，湖北扎实推进长江生态保护与修复，取缔长江干线非法码头，腾退长江岸线，完成417家沿江化工企业“关改搬转”，积极落实长江“十年禁渔”。

在广东的反馈意见中，茅洲河的治理成效也值得关注。“茅洲河流域污染治理中采用“箱涵截污”，导致截污效果大打折扣。”上一轮督察反馈意见中指出，广东部分地区水污染问题突出，2016年全省69条主要河流124个监测断面水质出现下降。部分河流污染严重。

而在新一轮反馈意见指出，广东挂点污染最重的茅洲河、练江污染整治，形成党政“一把手”亲抓共管的局面。广东采取超常规力度推动环境基础设施建设，新建城市污水管网2.62万公里，新增污水处理能力708.9万吨。

新一轮反馈意见对吉林的工作也表示了肯定：吉林全省68座城市污水处理厂已经全部具备一级A处理能力。同时，完成了1655个入河排污口整治，扎实推进辽河流域污染治理，全面启动查干湖治理保护规划，伊通河综合治理取得显著成效。

从2015年年底试点到2021年，中央生态环境保护督察几乎贯穿了整个“十三五”时期。这一时期，空气质量改善取得标志性、历史性突破，也是我国迄今为止大气污染治理力度最大、成效最明显、人民群众蓝天幸福感显著增强的五年。

比如上一轮督察反馈四川部分区域大气污染防治力度不够，成都市2016年优良天数比例仅为60.5%。而新的督察意见指出，成都再现“窗含西岭千秋雪”的昔日盛景，生态环境质量达到了“十三五”以来最好的水平。

上一轮督察反馈情况中指出，山东大气污染防治重点工作落实不到位，大气环境形势十分严峻，自备燃煤电站井喷式增长，燃煤清洁化替代工作滞后。新一轮督察反馈中指出，山东完成了4900余家企业无组织排放、3800余家企业挥发性有机物的综合整治，全省环境空气优良天数、地表水考核断面水质优良比例、济南海域优良水质面积比例稳步提升，2019年以来大力压减焦化产能1506万吨。

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哪些问题仍需引起高度重视？

我们看到，在两轮督察整改过后，各省取得了可喜的成绩，为此付出了巨大的努力。虽然成就显著，但各省仍然存在一些问题需要重视。在此次发布的新一轮督察反馈意见中，为各省点明了问题所在。

比如四川在水环境治理上下了大功夫，水质提升明显，但在长江修复与保护方面仍存在短板，沿江一些工业园违规上马化工项目，流域违法问题仍然禁而不止。此外，四川省大气污染防治工作仍存在薄弱环节，全省仍有7市细颗粒物浓度不达标，污泥无害化处置仍然滞后。

湖北省积极落实长江大保护战略，采取一系列措施保护长江生态环境，但是仍存在短板。填湖占湖仍有发展，污水入湖威胁湖泊水质。固体废物堆填存在环境风险，船舶修造企业违法问题多发，此外，还有采石场生态破坏问题多发、污水直排问题没有得到根治。

山东省大力压减焦化产能，生态环境质量稳步提升，但是柴油货车攻坚仍存在明显短板，钢铁行业超低排放改造滞后。黄河流域生态保护仍有差距，违规取水问题突出，农业用水粗放。此外，山东的矿山环境整改不力，环境风险隐患突出，环境基础设施建设短板突出，农业面源污染防治工作推进不实。

广东省水环境治理取得明显实效，但是美丽呵护和美丽海湾保护建设还存在一些突出问题，水环境基础设施仍有缺口，部分流域和城市内河涌污染严重，工业聚集区环境问题突出。海洋生态环境保护有待加强。此外，广东部分地方和领域生态环境安全保障不力，个别地市生活垃圾处理设施建设滞后，部分地市渗滤液处置短板突出，固废处置能力亟待加强。

吉林省大力提升污水处理能力，扎实推进辽河流域污染治理，但是松辽流域治理仍然存在短板，管网建设改造严重滞后，部分区域水质反弹明显，规模化畜禽养殖污染防控不力。此外，吉林毁林毁草多发频发大气污染防治有待加强，特别是秸秆综合利用率不高，黑土地保护部分措施落实不到位，危险废物处置问题依然存在。

可以看到，各省生态环境“个性”问题并不相同，但都存在难点、痛点，有些问题是“顽疾”、“沉疴”，需要长期下力气整治。中央生态环境保护督察，就是为了推动这些问题的不断解决、持续改善，为各省生态文明建设和生态环境保护注入“强心针”。

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有哪些共性问题需要关注？

纵观针对五省的督察反馈情况来看，有一些问题普遍存在，都需要各省引起足够重视，因地制宜，对症下药。

在各省督察反馈情况中，分别有“贯彻落实习近平生态文明思想仍有差距”、“贯彻生态优先、绿色发展仍有差距”，或是“对标高质量发展要求仍有差距”等表述。

“差距”体现在哪里？其中一些共性问题值得关注。

比如存在的“两高”项目盲目上马的问题。

在全国节能形势严峻、新旧动能转化关键时期，遏制“两高”项目盲目发展已成为党中央、国务院三令五申的重点。在此背景下，一些地方在盲目上马“两高”项目方面冲动强烈，甚至出现弄虚作假的问题。在督察反馈意见中，5省均提及了相关问题。

其次，是在自然保护区内违法违规建设问题。如吉林伊通火山群国家级自然保护区大孤山保护区核心区内大量游客和车辆穿行；四川甘孜州违规在贡嘎山国家级风景名胜区内开发建设，侵占林地耕地；山东菏泽东明黄河国家湿地公园保育区被占用51.93公顷，茌平金牛湖国家湿地公园、东阿洛神湖国家湿地公园也存在被违规侵占问题。广东恩平地热国家地质公园内长期存在违规矿山开采点等。

这一系列问题，说明各省部分地方在生态环境保护、环境安全保障方面仍存在缺口和漏洞，需要尽快找到问题所在，尽快实施一系列修复、补救措施。

再次，是污水处理的问题普遍存在于此次接受督察的5省。

如四川城市生活污水收集率低于全国平均水平，湖北污水管网历史欠账多，管网错接、漏接、混接问题突出。山东污水处理提质增效工作推进缓慢，广东一些城市管网缺口较大，大量污水直排。吉林污水处理能力短板明显。

由此可见写好“水环境”的文章，还需要各省持续发力，久久为功。

最后，在这一系列普遍存在的问题之外，还存在一些区域性的共性问题。例如，四川和湖北的督察反馈意见中都提到“长江大保护存在短板”的问题，作为沿江的重要省份，四川和湖北都存在沿江化工企业违规上马、沿江化工企业布局优化调整不到位，“三磷”治理任务艰巨的共性问题。

成效显著，但形势依然严峻，任务还很繁重。取得的成效要巩固，好的措施要坚持，而对于“重症”和“顽疾”，更需要下真功夫和大力气。

我们也希望，各省可以以督察整改为契机，不断对标对表习近平生态文明思想，贯彻新发展理念，推动生态文明建设和生态环境保护迈上新台阶。