新闻发布会｜《南京市“十四五”生态环境保护规划》

11月10日，南京市委市政府组织召开《南京市“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）新闻发布会，市生态环境局党组书记、局长钱锋，市生态环境局党组成员、副局长周宁晖，市生态环境局党组成员、副局长石勇出席发布会并答记者问。

一、《规划》的编制背景

“十三五”以来，南京市深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，始终保持加强生态文明建设战略定力，坚定不移推动高质量发展，全力以赴打好污染防治攻坚战，在经济实力大幅提升的同时，圆满完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。“十三五”时期是全市生态环境质量改善成效最大的五年，“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战取得阶段性成果，生态环境保护约束性目标超额完成，为建设生态宜居、文明和谐的美丽中国典范城市奠定了坚实基础。

“十三五”期间，全市空气质量优良天数比例达83.1%，PM2.5年均浓度下降至31.3微克/立方米，较2015年下降42.6%，首次达到国家环境空气质量二级标准。全市域河湖基本消除劣Ⅴ类，地表水省考以上断面优于Ⅲ类水质比例由45.5%提升至100%，28条入江支流全部消除劣Ⅴ类，水环境质量连续两年全省第一。清退生产型岸线32公里，生态岸线占比提高到77.9%。全市自然湿地保护率达68.6%，跃居全省第一。荣获“美丽山水城市”，创成国家生态市，通过国家森林城市复查，江宁区、高淳区和溧水区创成国家生态文明建设示范区。

“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是更高层次更深维度加快推进美丽南京建设的关键期、窗口期、攻坚期。市第十五次党代会上分析了当前阶段面临的机遇挑战，描绘了全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市的宏伟蓝图，明确了未来五年的指导思想、奋斗目标、战略抓手和重点任务，进一步凝聚起谱写全面建设社会主义现代化国家南京篇章的共识和力量。对标建设美丽南京新的历史使命，《规划》明确了未来五年全市生态环境保护工作的总体要求，科学谋划了重点任务、主要举措和保障措施，对深入推进生态环境保护、开启美丽南京建设新征程，具有十分重要的意义。

二、关于《规划》的总体考虑

“十四五”期间，全市生态环境保护工作将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，践行习近平生态文明思想，全面落实市第十五次党代会精神，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”省会担当，以碳达峰、碳中和为引领，以减污降碳协同增效为主线，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实长江生态保护修复，持续提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，努力促进人与自然和谐共生，绘就美丽中国的南京画卷。

《规划》坚持四项基本原则：

一是坚持生态优先，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，加快构建绿色低碳的产业体系、能源资源利用体系，将生态环境保护融入经济社会发展全过程；

二是坚持协同治理，系统推进。统筹山水林田湖草系统保护修复，聚焦“减污降碳”，协同推进环境治理、生态保护修复与应对气候变化工作；

三是坚持改革创新，科技支撑。深化生态环境保护机制体制改革创新，提升生态环保管理信息化、数字化、智能化水平，形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平；

四是坚持全民行动，共建共享。坚持以人民为中心，依靠人民、服务人民，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，探索共建共治共享新路径、新机制、新载体。

三、《规划》的主要目标和特色

“十四五”时期，我市生态环境保护工作的主要目标是：确保到2025年，经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进，碳排放强度持续下降，生态环境质量力争走在全国同类城市前列，生态环境治理体系和治理能力显著增强，为建成美丽古都奠定扎实基础。具体为：

一是绿色低碳发展水平走在前列。完成省下达的单位GDP能耗目标，非化石能源占一次能源消费比重达12%，单位GDP二氧化碳排放下降20%。

二是持续改善环境质量。PM2.5年均浓度与环境空气质量优良天数比率达到省定目标；地表水省考以上断面优于Ⅲ类水比例达95.2%以上。

三是不断增强生态系统服务功能。全市林木覆盖率保持31%以上，自然湿地保护率达69%以上，生物多样性得到有效保护。

四是有效保障环境安全。受污染耕地安全利用率达95%以上，生态环境风险防控体系更加健全。

五是不断完善环境治理体系。加快补齐生态环境治理短板，显著提升生态环境治理效能，在全省乃至全国生态环境治理体系和治理能力现代化建设中走在前列。

六是进一步提升群众满意率。解决人民群众关心的环境问题，降低环境信访总量，提升公众对生态环境满意率。

为推动绿色低碳发展，围绕深入打好污染防治攻坚战目标任务要求，《规划》依据“五个注重”谋划重点任务。

一是注重形势研判。总结成绩与问题，分析机遇和挑战，研判“十四五”时期我市生态环境保护工作的攻坚方向与关键举措；

二是注重底线思维。坚持“生态环境质量只能变好、不能变坏”的底线思维，明确大气环境和水环境等主要指标在完成考核的基础上，进一步改善和提升；

三是注重协同治理。明确以碳达峰、碳中和为引领，以减污降碳协同增效为主线，深入打好污染防治攻坚战，推动形成绿色发展格局的指导思想；

四是注重突出重点。将实施碳排放达峰行动、强化长江大保护、建设“无废城市”、加强环境风险防控作为《规划》重点；

五是注重改革创新。《规划》探索了改革环境治理和监管模式、完善生态环境法规制度、发挥市场机制激励作用、强化科技支撑、构建现代环境治理体系等内容。

四、“十四五”时期生态环境重要举措

“十四五”是迈向“美丽中国”过程中承上启下的重要阶段，对标美丽南京的建设目标，《规划》共设置环境质量、绿色低碳发展、生态保护、污染治理和满意度五大类20项指标，其中约束性指标13项，预期性指标7项，全面落实国家和省规划要求。相比“十三五”规划，新增了绿色低碳发展、生态保护、公众对生态环境满意率等指标。

《规划》明确了“十四五”时期生态环境保护10项重点任务：

坚持绿色发展，实施碳排放达峰行动。围绕碳达峰、碳中和目标，调结构，降能耗，推进经济社会发展全面绿色转型；

坚持多措并举，落实长江大保护。坚持聚焦问题根源、加强协同联动、注重整体推进，保护修复长江生态环境；

坚持协同控制，改善大气环境。以PM2.5和O3协同控制为主线，加快补齐臭氧治理短板，切实改善空气环境质量；

坚持三水统筹，打造幸福河湖。以水生态环境质量改善为核心，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，打造幸福河湖；

坚持系统防控，保护土壤和农村环境。以保障农产品质量安全和人居环境安全为核心，推进农用地安全利用和建设用地风险防控，建设生态宜居美丽乡村；

坚持全过程监管，建设“无废城市”。全面推进各类固体废物减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化，实现固体废物全过程监管，建设“无废城市”；

坚持保护修复并重，提升生态系统稳定性。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，推进山水林田湖草系统治理，实施生物多样性保护工程，共建和谐美丽家园；

强化风险防控，严守环境安全底线。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，完善涉疫废弃物等应急处置能力与风险防范体系，确保环境安全；

深化改革创新，建设现代环境治理体系。健全法规政策、监督管理和市场治理体系，提升环境治理能力，构建现代环境治理体系；

加强社会治理，打造共治共享新格局。践行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，打造生态环境全民共建共治共享新格局。

同时，从健全规划体系、加强组织实施、保障资金投入、凝聚社会力量等4个方面加强《规划》实施保障。

下一步，我们将深入践行习近平生态文明思想，冲刺完成好本年度任务，努力推动经济社会发展全面绿色转型，充分彰显美丽古都的自然生态之美、绿色发展之美，为全面建设社会主义现代化典范城市贡献力量。