2021年9月，中央第四生态环境保护督察组督察广东发现，中山市对水污染治理工作重视不够，推进缓慢，污水收集管网缺口较大，大量污水未收集处理直排入河，内河涌污染严重。
一、基本情况
中山市面积1784平方公里，下辖23个镇街和1个国家级开发区，管理人口近600万，境内水系众多、河网密布，分布着1000多条内河涌。中山市2021年1—7月生活污水集中收集率仅为45%，每天大量污水直排。2021年第二季度全市开展监测的1028条内河涌中，劣Ⅴ类内河涌达到459条，占比44.6%；划定了水环境功能区的254条内河涌中，未达到水质目标的126条，占比49.6%。中山市对此认识不到位，工作不重视，污水收集管网建设推进缓慢，直至2020年才把治水摆上重要位置，开展部署，推进落实。
二、主要问题
（一）重说轻干，治水工作推进缓慢
2018年7月中山市第38次政府常务会议要求，全力推进黑臭（未达标）水体整治工作，确保所有项目当年11月底全面进入实施阶段；2018年8月中山市委第83次常委会议提出，确保实现2020年基本消除中心城区黑臭水体和各镇区劣V类水体目标。
督察发现，2018年下半年至2020年上半年，中山市谋划部署不足，攻坚克难不够，治水工作推进缓慢。中心城区和大涌镇等8个镇街的水体整治工作涉及158条内河涌，计划2020年12月前完成整治，但到期后仅16条河涌完成，截至督察期间，134条仍在整治，8条尚未进场施工，进度严重滞后。其他16个镇街（含开发区）涉及938条河涌整治，截至督察期间，只有127条进场施工，占比仅13.5%。其中，小隐涌流域综合整治工程早在2018年8月就经市政府常务会议同意立项建设，但目前仅完成勘察工作，流域内30条主要河涌中仍有24条为劣Ⅴ类，有些还是严重黑臭。
（二）管网缺失，污水直排现象突出
据中山市测算，全市生活污水收集管网缺口1575公里。其中，火炬开发区、东凤镇、坦洲镇和三乡镇生活污水管网缺口分别达到282公里、131公里、144公里和134公里。污水管网缺乏维护管理，淤塞、破损、错接、漏接问题多见，受此影响，全市生活污水直排、漏排和清污混排现象十分突出，生活污水处理厂运行负荷和进水浓度“双低”现象普遍存在。2021年上半年，全市22家生活污水处理厂中有7家运行负荷低于60%，9家进水化学需氧量浓度低于120毫克/升，10家进水生化需氧量浓度低于60毫克/升，远低于设计进水浓度。
图1 截至2021年8月，中山市非中心组团污水管网缺口达到1535公里
督察组现场随机抽查发现，中山市多条内河涌污染严重，沿河多个排污口污水直排入河。其中，大涌镇青岗涌、沙溪镇土瓜涌和火炬开发区白庙涌、沙边涌、三涌等5条河涌水体呈现黑臭，监测显示氨氮浓度介于9.49—27.3毫克/升，最高超地表水Ⅲ类标准26.3倍。沙溪镇长期从朗心四渠采取末端截污方式抽污水至污水处理厂处理，朗心四渠成了“纳污管”，水体重度黑臭，异味扑鼻。2020年6月以来，沙溪镇虽然开展排污口封堵和管网建设等工作，但管网排水能力依然不足，在用水高峰时大量污水溢流，朗心四渠水质仍明显黑臭。
图2 2021年9月8日督察组随机检查发现，中山市多条内河涌污染严重
图3 2021年7月27日督察组暗查发现，朗心四渠内积满生活污水，水体发黑发臭
（三）措施不力，部分水体治理成效不稳定
石岐街道大滘涌、莲兴涌黑臭水体整治工程于2020年6月完成。但2021年7月督察组前期暗查发现，两条河涌水体呈黑色，有明显异味，莲兴涌明暗渠交界处氨氮浓度高达18.6毫克/升，属于重度黑臭。本次督察现场发现，大滘涌、莲兴涌依靠涨落潮水体交换和从石岐河补水才能实现水质感观改善。
图4 2021年7月30日督察组使用无人机拍摄，大滘涌水体发黑，与石岐河形成明显对比
三、原因分析
中山市对水污染治理认识不足，重视不够，谋划部署不力，压力传导不足，工作迟缓；中山市有关部门和镇街对水污染治理主动作为不够，推进落实不力，导致治水工作被动，全市内河涌污染问题依然严重。
针对督察组指出的问题，中山市迅速召开立行立改工作会部署整改工作，对存在问题的河涌开展攻坚行动。目前，河涌整治工作正在稳步推进之中。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
