江苏亮出2021生态环境保护作战图 突出源头治理

2021年是“十四五”开局之年，也是深入打好污染防治攻坚战的起步之年。2月25日，全省生态环境保护工作会议在南京召开，省生态环境厅将2021年确定为“源头治理年”，亮出今年生态环境保护“五大任务”“十项举措”。

正视短板不足，从“坚决打好”到“深入打好”

2020年全省PM2.5平均浓度降至38微克/立方米；南京、无锡、苏州、南通、盐城五市首次达到国家空气质量二级标准、优良天数首次超过290天；国考断面优Ⅲ比例首次达到80%以上，太湖治理连续13年实现“两个确保”，总体环境质量达到新世纪以来最好水平；第三方调查的公众生态环境满意率2019年首次超过90%……当天，会上公布的一组数据让人振奋。然而，江苏生态文明建设当前仍处于压力叠加、负重前行的关键期，保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解。

“进入新发展阶段，深入打好污染防治攻坚战还有很大的空间，需要正确认识和不断克服一些短板和不足。”省生态环境厅厅长王天琦指出，这些短板和不足主要体现在对新发展理念理解不深、经济结构调整面临压力、环境质量改善还有差距、环境治理能力存在短板、环保铁军建设有待加强等方面。从“坚决打好”到“深入打好”，新一轮污染防治攻坚战触及的矛盾和问题层次更深、领域更宽、要求更高。贯彻新发展理念，实现更高的生态环境质量目标，必须要以生态环境高水平保护促进产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构等加快调整，更加注重源头预防和源头治理。

突出源头治理，亮出“作战图”

2021年，我省生态环境质量主要目标是：PM2.5浓度达到37微克/立方米，优良天数比例达到81.3%；国考断面水质优Ⅲ比例达到87%，无劣Ⅴ类断面；太湖治理实现更高水平“两个确保”；近岸海域优良水质面积比例提高1个百分点；氮氧化物、VOCs、化学需氧量、氨氮排放量下降比例达到国家考核要求；单位地区生产总值二氧化碳排放降低4.2%。

随着区域环境质量的明显改善，污染物减排空间也进一步收窄，治理难度越来越大。如何确保完成今年目标？

国际经验表明，根本解决污染问题，70%靠产业结构调整，30%通过末端治理。要深入打好污染防治攻坚战，必须切实转变理念方法，从原来依靠末端治理向末端治理和源头治理并重转变，而且更加注重源头治理。相关负责人介绍，所谓“源头治理”，狭义上理解，就是推进产业结构、能源结构等结构调整，减少污染物排放；广义上理解，就是从源头上实施防治污染的各类根本性措施。正因于此，省生态环境厅将2021年确定为“源头治理年”。

为确保目标任务完成，省生态环境厅现场亮出年度“作战图”——今年将抓好“五大任务”和“十项举措”，包括实施绿色发展领军企业计划、推动构建绿色供应链、开展城镇水污染物平衡核算管理试点、全面推行江苏“环保脸谱”体系等。其中绿色发展领军企业计划，就是围绕推动传统产业绿色转型升级，在钢铁、石化、印染等重点行业培育一批绿色龙头企业，通过财税激励政策，推动企业主动开展清洁用能改造、生产工艺改造等，从末端治理向前端延伸。

在解决老百姓身边的环境问题上，江苏也持续“出招”。比如，针对化工废气扰民的投诉举报仍占相当大的比例。有些园区虽然监测达标，但异味仍然存在。对此，江苏将建立“嗅辨”制度，推动培养一批专业的嗅辨师，逐步解决化工园区异味扰民问题。

瞄准碳达峰，起步即冲刺

会上，6个设区市生态环境局“一把手”纷纷表态， 自加压力直接亮出量化指标。

“今年，在确保完成省定目标基础上，力争达到PM2.5浓度46微克/立方米、优良天数比率73.3%的奋斗目标。”徐州市生态环境局局长王敏表示，今年将突出源头治理，提前预警、分季管控，淘汰关闭或整治提升一批砖瓦、玻璃、铸造、石灰窑企业，推广低VOCs原辅材料源头替代，同时深化移动源污染治理，差别化补贴鼓励淘汰老旧车辆。

省委十三届九次全会强调，江苏要在全国率先实现碳达峰的目标，深入打好污染防治攻坚战是我省率先实现碳达峰的有力抓手。连云港市生态环境局局长唐光普介绍，连云港将改善产业结构，严格高耗能、高污染和资源型行业准入，开展绿色创新企业培育行动，确保10家发电企业全部按期进入碳交易市场；同时优化能源结构，增加绿色低碳投资强度，加大核能等清洁能源基础设施建设。此外，还将编制温室气体排放清单和“十四五”应对气候变化规划，将碳达峰、碳中和目标融入中长期发展规划。

“常州将坚持碳排放强度和总量‘双控’制度，开展低碳城市试点示范。”常州市生态环境局局长吴琪明介绍，聚焦降碳提质效，常州将依托大型电力企业，整合周边热电及热网资源，实现区域能源利用效率最大化；支持武进绿色建筑产业集聚示范区等符合条件的地区（单位），开展绿色低碳和近零碳排放区试点示范。