广东清远市《关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》政策解读

近日，清远市《关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》（清发改能环〔2021〕10号）（以下简称《实施方案》）出台，现就《实施方案》出台的背景、主要内容等方面解读如下。

一、《实施方案》出台背景

背景：塑料在生产生活中应用广泛，是重要的基础材料。不规范生产、使用塑料制品和回收处置塑料废弃物，会造成能源资源浪费和环境污染，加大资源环境压力。积极应对塑料污染，事关人民群众健康，事关我国生态文明建设和高质量发展。

依据：今年以来，国家发展改革委、生态环境部等部委先后印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》《关于进一步加强塑料污染治理近期工作要点的通知》《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，省发展改革委、省生态环境厅印发了《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》《广东省禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录》（2020年版），对塑料污染治理工作作出了部署和安排。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署要求，加快推进生态文明建设、推动高质量发展，进一步加强我市塑料污染治理，市发展和改革局、市生态环境局研究起草了《实施方案》。在充分征求各县（市、区）、各相关部门以及公众意见基础上对《实施方案》进行了修改完善，经报市政府同意，现正式印发实施。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》包含正文及附件两部分，其中正文有六章共十七条内容，附件为重点任务分工表，主要如下：

（一）总体要求。明确今后五年加强塑料污染治理工作的指导思想，分阶段提出2020年、2022年和2025年的总体目标。

（二）有序推进部分塑料制品的禁限工作。在生产、销售和使用环节分阶段对部分塑料制品提出禁限措施。

（三）加快推广应用替代产品和模式。从积极推广替代产品，大力培育新型业态和模式，增加绿色产品供给，推动产业绿色转型等方面提出具体措施。

（四）规范塑料废弃物回收利用和处置。从加强塑料废弃物的回收和清运、推进资源化能源化利用、开展塑料垃圾专项清理等方面提出具体措施

（五）完善支撑保障体系。提出建立健全法规制度和标准体系、完善相关支持政策、强化科技支撑、严格执法监督等方面的具体措施。

（六）强化组织实施。加强组织领导，建立塑料污染治理工作协调机制，要求各县区制定具体工作方案。强化宣传引导，营造全社会共同参与的良好氛围。

（七）附件。重点任务分工表列明了各项重点工作内容及具体责任单位。

三、相关塑料制品禁限

管理细化标准（2020年版）按照国家有关规定，对2020年底涉及禁限的部分品类，设定细化标准如下：

（一）厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋

用于盛装及携提物品且厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋；适用范围参照GB/T21661《塑料购物袋》标准。

（二）厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜

以聚乙烯为主要原料制成且厚度小于0.01毫米的不可降解农用地面覆盖薄膜；适用范围和地膜厚度、力学性能指标参照GB13735《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》标准。

（三）一次性发泡塑料餐具

用泡沫塑料制成的一次性塑料餐具。

（四）一次性塑料棉签

以塑料棒为基材制造的一次性棉签，不包括相关医疗器械。

（五）含塑料微珠的日化产品

为起到磨砂、去角质、清洁等作用，有意添加粒径小于5毫米的固体塑料颗粒的淋洗类化妆品（如沐浴剂、洁面乳、磨砂膏、洗发水等）和牙膏、牙粉。

（六）以医疗废物为原料制造塑料制品

禁止以纳入《医疗废物管理条例》《医疗废物分类目录》等管理的医疗废物为原料生产塑料制品。

（七）不可降解塑料袋

商场、超市、药店、书店、餐饮打包外卖服务、展会活动等用于盛装及携提物品的不可降解塑料购物袋，不包括基于卫生及食品安全目的，用于盛装散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋、连卷袋、保鲜袋等。

（八）一次性塑料餐具

餐饮堂食服务中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺，不包括预包装食品使用的一次性塑料餐具。

（九）一次性塑料吸管

餐饮服务中用于吸饮液态食品的一次性不可降解塑料吸管，不包括牛奶、饮料等食品外包装上自带的塑料吸管。

（十）细化标准将根据实际执行情况进行动态更新调整,在应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等重大突发公共事件期间，用于特定区域应急保障、物资配送、餐饮服务等的一次性塑料制品免于禁限使用。