北京最严“限塑令”结束征集意见 业内建议源头减量和循环利用并重

新版“限塑令”发布近一年后，全国多数省份都已出台具体实施方案，北京市发改委发布的《北京市塑料污染治理行动计划（2020-2025）》（征求意见稿）也于2020年12月9日结束公开征集意见。根据征求意见稿，北京市共制定了十条具体“限塑”内容，聚焦餐饮、外卖平台、批发零售、电商快递、住宿会展、农业生产等六大重点行业，短期控制目标则包括：今年年底北京餐饮业将禁用不可降解一次性塑料吸管；全市范围内禁止生产、销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋；党政机关开会将不得主动提供塑料瓶装饮用水等。

新版“限塑令”发布近一年后，全国多数省份都已出台具体实施方案，北京市发改委发布的《北京市塑料污染治理行动计划（2020-2025）》（征求意见稿）也于2020年12月9日结束公开征集意见。

根据征求意见稿，北京市共制定了十条具体“限塑”内容，聚焦餐饮、外卖平台、批发零售、电商快递、住宿会展、农业生产等六大重点行业，短期控制目标则包括：今年年底北京餐饮业将禁用不可降解一次性塑料吸管；全市范围内禁止生产、销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋；党政机关开会将不得主动提供塑料瓶装饮用水等。

征求意见稿明确了行动的具体时间表，将分为三个阶段来执行实施。第一阶段是到2022年本市塑料污染治理政策标准体系初步建立；第二阶段是到2023年，全市重点行业一次性塑料制品使用强度大幅降低，重点场所、重点沿线塑料污染基本消除；第三阶段是到2025年，塑料污染治理制度全面建立，努力成为国际超大型城市塑料污染治理典范。

目前尚不清楚《北京市塑料污染治理行动计划（2020-2025）》何时能正式出台。北京市发改委此前表示，该文件发布实施后，将补齐政策体系“最后一块拼图”，本市塑料污染治理政策体系主骨架将基本建立。

由全国多家公益组织和环保人士共同发起的零废弃联盟政策主任谢新源在接受界面新闻采访时表示，此次北京市发布的征求意见稿中不乏亮点，包括提出建立塑料污染治理联席会议制度；提出探索限塑工作领跑者制度，在重点行业里发掘重点单位先行先试；以及建立重点用塑单位报告制度等。

此前在2020年1月16日，国家发改委和生态环境部联合印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，就加强塑料污染治理，建立健全塑料制品长效管理机制提出实施方案，此亦被成为新版“限塑令”。

新版“限塑令”与2007年国务院出台的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋》即老版“限塑令”相比，控制对象由厚度小于0.025mm的超薄塑料购物袋扩至超薄农用地膜，包括以医疗废物为原料制造的塑料制品等，控制领域也由超市、商场等商品零售场所扩至电商、快递、外卖等领域。

界面新闻注意到，为确保新版“限塑令”真正落实，今年12月之前，全国30个省区市已相继出台了治理塑料污染的实施方案。比如12月1日，海南省正式开始实行“禁塑令”，成为全国第一个真正意义上的“禁塑”省份，将禁止生产、运输、销售、储存、使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等塑料制品。

北京市发改委在上述征求意见稿的起草说明中表示，塑料污染治理是一项长期而复杂的工作，北京市将加快推动建立“1+1+N”的塑料污染治理政策体系，不断加强系统性治理。

所谓“1+1+N”，第一个“1”即今年5月1日正式实施的《北京市生活垃圾管理条例》，已为全市塑料污染治理工作提供了地方法规保障；第二个“1”即上述征求意见稿，其中对北京市塑料污染治理目标、任务提出分阶段工作计划，是本市今后一段时期塑料污染治理的综合性工作方案；“N”即若干专项工作方案和标准规范，目前已发布7项。

此次征求意见稿如若发布将堪称北京最严“限塑令”。对于如何更好实施，谢新源建议，应更多鼓励在源头减量，以及在重复使用的层面开展制度创新，“鼓励商家试行‘减量退费制’‘押金制’等，例如顾客自带杯买咖啡可以减费，北冰洋汽水退瓶可以退押金。”谢新源解释，“与一般收费制相比，退费制可以大大加强公众监督意愿，因为不执行退费制的商家会直接损害顾客的经济利益，而押金制能提升公众归还包装的积极性，促进耐用包装制度的推广。”

芜湖市生态环境保护志愿者协会项目官员张祖伟也提出建议称，北京市“限塑令”及其配套法规应弥补过去立法中的缺陷，明确规定一次性塑料用品生产者、销售者和使用者应建立台账制度，记录一次性塑料用品的来源及去向、用品类型、材质、数量、进货或出货价格日期等，并规定地方市场监督管理部门应当定期核验上述台账的真实性，定期汇总、上报给上级主管部门，并且应将其收集、汇总的台账、执法情况等信息定期向社会公开。

环保机构摆脱塑缚代表刘华则建议，北京市“限塑令”应该具有清晰的定义、可量化目标、以及监测目标达成程度的统计方法，“例如征求意见稿行动目标中提出，到2023年，全市重点行业一次性塑料制品使用强度大幅降低，其中‘强度’是指什么、如何计算，‘大幅降低’是降低多少，这些还可进一步明确。”

相比源头减量，中国人民大学环境科学系主任宋国君更关注塑料的循环再生。他向界面新闻表示，“‘限塑’这一概念易造成公众误解，让人以为不使用塑料是解决塑料污染问题的主要办法。但实际上，塑料污染治理计划的核心是垃圾管理问题，是塑料回收利用问题。”

宋国君认为，塑料的实用、廉价等优点不容否认，同时塑料又是百分之百可再生的，只要搭建起塑料的回收利用体系，不使废塑料进入环境，就能有效帮助解决塑料污染问题。针对北京市“限塑令”如何实施，宋国君建议重点关注塑料循环再生，“首先应当把所有废塑料品类列入可回收物。”

“所谓限塑条款只是国家《关于进一步加强塑料污染治理的意见》中提出的一项目标任务，我们治理塑料污染最终仍要通过对塑料的循环再生、能源化利用和末端处置来解决问题。”同济大学循环经济研究所所长杜欢政表示。