推动高质量发展 生态环境保护如何着力

习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向。2020年政府工作报告时指出，要坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战。新发展理念具有战略性、纲领性、引领性，科学回答了实现什么样的发展、怎样实现发展的问题。遵循新发展理念这一管全局、管根本、管长远的导向，推动高质量发展，既是保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。

高质量发展是主题词

从发展目标角度而言，经济高质量发展是效率、公平、可持续发展的集中体现。2020年政府工作报告指出，当前和今后一个时期，我国发展面临的风险挑战前所未有，全球疫情和经贸风险不确定性很大，我国发展环境面临巨大的不确定性。在这样的背景下，政府工作报告没有提出全年经济增速的具体目标，而是引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。同时明确打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标，强调提高生态环境治理成效，突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚，加强污水、垃圾处置设施建设，加快危化品生产企业搬迁改造，壮大节能环保产业，实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设。这正是基于高质量发展这一经济发展主线，虽然没有明确提出经济增长目标，但经济增长的内容已经包含在其他经济社会发展目标之中，更注重经济发展的效率和质量，强调经济发展与生态保护的协调统一。

生态环境问题仍是制约高质量发展的关键因素

推动高质量发展为打好污染防治攻坚战提供坚实保障。中国的经济发展已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济高质量发展已成为中国制定政策与社会发展的核心基本点。生态环境是高质量发展的核心目标之一，是衡量高质量发展成效的重要标尺。高质量发展的终极目标是满足人们对美好生活的需要，而其中对优美生态环境的需要靠加大污染防治、推动生态环境实现；同时，高质量发展所体现的效率要求以较少的资源能源实现经济发展，打赢污染防治攻坚战，实现生态环境保护，是高质量发展的要求。

中国积极探索高质量发展和高水平生态环境保护新路子。2019年以来，高质量发展对生态环境保护作用显著。环境空气质量改善成果基本巩固。2019年，全国337个地级及以上城市中，城市环境空气质量达标率达46.6%，全国优良天数比率占82%，PM2.5未达标地级及以上城市平均浓度同比下降2.4%，较2015年累计下降23.1%。与前几年同等气象条件相比，重污染天气过程的峰值浓度、污染强度、持续时间和影响范围均明显降低。水环境质量持续改善，海洋环境状况稳中向好，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例同比上升3.9个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例同比下降3.3个百分点，“三磷”（磷矿、磷化工企业、磷石膏库）综合整治对水环境质量改善效果明显，长江经济带以总磷为主要污染指标的超标断面数量同比减少28个，重点流域和湖库水质稳中向好。土壤环境风险得到基本管控，全国森林覆盖率达22.96%，2019年生态环境状况优良县域同比增加729个。政府大力推动生态保护红线评估和勘界定标，组织开展“绿盾”自然保护地强化监督，积极推进大规模国土绿色行动。中国通过深入推进生态文明建设，探索出一条符合中国特色的推进生态环境高水平保护和经济高质量发展路径。

然而，生态环境问题仍是制约高质量发展的突出短板。我国还处在工业化和城镇化快速发展阶段，生态环境保护问题是一个长期问题，经济规律的约束和自然规律的客观限制都加剧了环境治理的难度。目前蓝天、碧水、净土保卫战仍面临严峻挑战，从环境空气状况来看，重点区域空气质量秋冬时段污染仍然较重，导致全年改善压力加大，臭氧问题突出，部分地区臭氧含量过高已经成为影响优良天数比率的主要因素；从水环境状况来看，水生态环境改善不平衡、不协调问题仍然较重，黑臭水体仍然存在，水生态破坏以及河湖断涸现象普遍；从“净土”面临挑战来看，部分重有色金属矿区周边耕地重金属问题仍然突出，超筛选值农用地安全利用和严格管控的任务较重。随着环境治理措施深入推进，一些问题解决的难度在加大，结构性污染问题逐步暴露，越来越要啃硬骨头，生态环境的突出短板必须加大力度弥补，打着“发展”旗号的污染绝不能继续纵容。要打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、水源地保护、黑臭水体治理、长江保护修复、渤海综合治理、农业农村污染治理等七大标志性重大战役，坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，坚决摒弃以牺牲生态环境换取经济增长的做法，持续推动高质量发展是必由之路。

高质量发展路径、战略、创新

创新探索经济高质量发展路径。当前，经济发展已经到了由“量”向“质”转变的关键时期，建设“现代化经济体系”构建经济高质量发展的有机整体。“现代化经济体系”不但能够推动经济发展方式转变、优化经济结构、转换增长动力，还能加快完成质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要进一步建立健全高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政策考核，进一步促进市场开放和优化配置。要针对不同区域、不同地区、不同行业等探索高质量发展模式与路径。

要以环境质量目标测定区域污染物排放总量限值，从生态保护角度为产业规划提前划好框子、定好规则，规范开发行为，实现以提高环境质量为核心的环境管理转型，同时要用系统思维规划全局高质量发展战略，围绕区域中心城市积极探索富有地域特色的高质量发展新路径，实现集约化发展，提升区域经济社会发展的活力、联动性和可持续性。同时以区域中心城市为节点，通过产业分工与合作串联带动全流域地级以上城市高质量发展，达到“以点带面”的效果。

坚持以科技创新驱动高质量发展。高质量发展首先要解决发展不平衡、不充分的矛盾，其次需要转变以资源消耗为代价的发展方式，以及解决产能过剩问题，这些问题的解决都要以创新为第一动力。经济的可持续增长不应是传统要素的增长，由于资源稀缺性上升和要素边际递减规律的作用，单纯依赖于破坏资源环境、生态环境以及生活居住环境恶化的增长是不符合协调绿色发展理念的。通过科学技术创新，能够产生新的生产要素，实现对边际报酬递减的突破，有效打破资源瓶颈约束，提高资源和要素的使用效率。要通过科技创新增强对生态环境保护的定力，转变以资源消耗为代价的粗放型发展方式，降低经济发展对环境的负面效应，满足人民对高质生活的需求。

作者：董战峰、许逸欣 生态环境部环境规划院