《怀化市扬尘污染防治条例（草案）》（征求意见稿）

日前，湖南怀化印发《怀化市扬尘污染防治条例（草案）》（征求意见稿）。全文如下：

怀化市扬尘污染防治条例（草案）

目 录

第一章 总则

第二章 防治职责

第三章 防治措施

第四章 监督管理

第五章 法律责任

第六章 附则

第一章 总则

第一条【立法目的和依据】 为了有效防治扬尘污染，保护和改善大气环境，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】 本条例适用于本市行政区域内扬尘污染防治及其监督管理活动。

第三条【定义】 本条例所称扬尘是指地表松散颗粒物质在自然力或人力作用下进入到环境空气中形成的一定粒径范围的空气颗粒物,主要分为施工扬尘、道路扬尘、土壤扬尘和堆场扬尘等。

本条例所称扬尘污染，是指在建设工程施工、装饰装修、建（构）筑物的拆除、物料运输与堆放、矿山开采、石材建材加工、道路保洁、园林绿化施工等活动以及裸露土壤产生的空气颗粒物对大气造成的污染。

第四条【防治原则】 扬尘污染防治遵循谁管辖谁负责、谁审批谁监管、谁污染谁治理的原则，实行防治结合、综合治理。

第二章 防治职责

第五条【市县政府职责】 市和县(市、区)人民政府负责本行政区域的扬尘污染防治工作，履行下列职责：

(一)根据大气污染防治规划，制定扬尘污染防治专项规划，组织划定城市扬尘污染控制区域，制定城市扬尘污染控制区域的目标和措施;

(二)建立扬尘污染防治统筹协调、长效管理和资金投入保障机制。鼓励、支持行业协会和有关企业制定、实施扬尘污染防治规范，加强行业和企业自律管理;

(三)建立大气污染公共监测预警机制，组织制定应急预案;

(四)建立健全扬尘污染防治的监督检查、绩效考核、责任追究、社会公众满意度评价等制度。

经开区（高新区）、工业园区按照同级人民政府赋予的管理权限对辖区内的扬尘污染防治实施监督管理。

第六条【部门职责】 生态环境部门对本辖区内的扬尘污染防治实施统一监督管理，协调和督促其他相关管理部门履行扬尘污染防治管理职责;负责工业企业物料堆放场所扬尘污染防治的监督管理工作，确定和公布重点扬尘污染源。

住房和城乡建设部门负责房屋建筑、市政基础设施、建筑装饰装修、城区内建筑物和构筑物拆除等工程施工，以及预拌混凝土生产企业扬尘污染防治的监督管理工作。

城市管理部门负责建筑垃圾、砂石、渣土等易产生扬尘污染的物料的运输，道路、绿化工程施工，道路的清扫保洁，生活垃圾收集清运和处理等过程中的扬尘污染防治的监督管理工作，并负责核定居民装饰装修垃圾临时堆放点。

交通运输、市政公用部门按照职责划分，分别负责管辖范围内的交通设施和市政设施的建设、维修等施工活动扬尘污染防治的监督管理工作。

公安交通管理部门负责公共道路中行驶的工程材料、建筑垃圾、渣土等运输车辆扬尘污染防治的监督管理工作。

自然资源部门负责矿产资源开采、矿山环境治理项目扬尘污染防治的监督管理工作。

其他各主管部门，在各自职责范围内负责扬尘污染防治的监督管理工作。

第七条【乡镇（街道）、村（居委会）职责】 乡镇人民政府、街道办事处按照上级人民政府的工作安排组织开展扬尘污染防治工作，及时制止本辖区的扬尘污染违法行为，并向上级人民政府有关部门报告，配合有关部门进行查处。

村（居）民委员会负责协助开展扬尘污染防治工作。

第八条【宣传教育职责】 各级人民政府、街道办事处、村（居）民委员会和有关部门应当组织开展扬尘污染防治的宣传教育，普及扬尘污染防治的法律法规和科学知识，提高公众参与扬尘污染防治的意识。

报刊、广播、电视、新闻网站等媒体应当积极进行扬尘污染防治的公益宣传。

第三章 防治措施

第九条【建设单位防治要求】 工程建设单位应当履行下列扬尘污染防治义务：

(一)将扬尘污染防治费用列入工程预算，足额拨付施工单位，专款专用;

(二)在建设前向相关管理部门报送扬尘污染防治方案;

(三)将扬尘污染防治措施列入建设项目环境影响评价文件;

(四)将制定施工现场扬尘污染防治措施列为招标评审内容，并在工程承包合同中予以明确。

第十条【监理单位防治要求】 实行监理的建设工程，监理单位应当按照有关的技术标准将扬尘污染防治纳入工程监理范围，对施工单位未按扬尘污染防治实施方案施工的，应当要求施工单位立即改正，并及时报告工程建设单位以及有关监督管理部门。

第十一条【施工单位一般要求】 工程施工应当符合下列扬尘污染防治一般要求：

（一）施工工地周围按照规范要求设置围挡或者围墙；

（二）施工工地内的裸露地面覆盖防尘布或者防尘网；

（三）施工工地出入口内侧安装车辆冲洗设备，车辆冲洗干净后方可驶出；

（四）保持施工工地出入口通道及其周边一百米以内道路的清洁；

（五）施工工地作业产生泥浆的，应当设置泥浆池、泥浆沟，确保泥浆不溢流，废弃泥浆采用密封式罐车清运。

第十二条【房屋建筑施工要求】 房屋建筑工程施工除符合本条例第十一条的规定外，还应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）施工工地的车行道路应当进行硬化，并采取洒水、喷洒抑尘剂等措施；

（二）建筑施工脚手架外侧应当设置符合标准的密目防尘安全网或者防尘布，拆除时应当采取洒水、喷雾等防尘措施；

（三）超过三个月不能开工的，建设单位应当进行场地绿化、铺装或者遮盖；

（四）建筑垃圾、工程渣土应当在四十八小时内清运，不能及时清运的，施工单位应采取完全覆盖防尘网或者防尘布等措施；

（五）土方作业阶段，施工单位应当采取洒水、覆盖等抑尘措施，达到作业区扬尘不扩散到界外，施工现场非作业区目测无扬尘的要求。

第十三条【装饰装修施工要求】 装饰装修施工除符合本条例第十一条的规定外，还应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）易产生扬尘污染的装饰装修材料应当采取覆盖措施，粉末状材料应当密封存放；

（二）机械剔凿作业时应当采取局部覆盖、喷淋等防尘措施；

（三）作业中产生的装修装饰垃圾应当及时清运，投放到指定地点。

第十四条【市政设施、城市道路、地下管线等施工要求】 市政公用设施、城市道路、地下管线等工程施工除符合本条例第十一条的规定外，还应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）实施路面切割、破碎等作业时，采取洒水、喷雾等抑尘措施；

（二）采取分段开挖、分段回填的方式施工，已回填的沟槽，采取覆盖或者洒水等抑尘措施；

（三）挖掘地面和清扫施工现场时，进行洒水降尘；

（四）对机动车辆通行的临时道路实施硬化、洒水和清扫。

路面严重破损的，道路管理单位应当采取限制载重车辆通行或者限制机动车辆通行速度等防尘措施，并及时修复破损路面。

第十五条【拆除工程施工要求】 城乡规划确定的建设用地范围内的拆除工程施工应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）采取全封闭作业，并采取洒水、喷淋等防尘措施；

（二）建筑垃圾应当集中堆放，采取覆盖、密封、洒水等防尘措施，及时清运，不得在工地围挡外堆放；

（三）已拆除完工的待建工地暂时不能开工建设的应当设置围墙或者围挡，对裸露地面采取绿化、铺装或者遮盖等防尘措施。

第十六条【绿化施工要求】 实施绿化作业除符合本条例第十一条的规定外，还应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）绿化作业土壤不得直接倾倒在道路上，种植土、弃土应当及时清运，不能及时清运的，应当覆盖、洒水防尘；

（二）栽植行道树，所挖树穴在四十八小时内不能栽植的，种植土和树穴采取覆盖、洒水等防尘措施；

（三）道路中心隔离带、分车带以及路边绿化时，回填土边缘应当低于路缘石五厘米以上；

（四）绿化带、行道树下的裸露土地应当覆盖或者绿化。

第十七条【保洁作业要求】 环境卫生清扫保洁单位实施城市道路保洁作业时，应当达到本市市容环境卫生作业质量标准，并符合下列扬尘污染防治要求：

（一）城市主次道路、高架道路应当实行机械化吸尘式清扫，其他道路逐步推广机械化吸尘式清扫，并对道路冲洗后两侧的泥土、泥浆及垃圾及时清理；

（二）采用人工方式清扫的，应当采取洒水等有效的抑尘措施；

（三）下水道的清疏污泥应当在当日清运，不得在道路上堆积。

旅游景区、广场、公园、停车场、车站、市场、洗车场等露天公共场所，经营管理单位应当依照前款规定进行清扫保洁，防止扬尘污染。

第十八条【运输作业要求】 运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等易产生扬尘污染物料的车辆应当采用全密闭化车辆运输，保证车厢密闭完整、不留缝隙，运输途中不得泄漏、散落。

运输车辆在除泥、冲洗干净后方可驶出作业场所，按规定的运输时间、路线行驶，并在规定场所倾倒。

第十九条【堆放作业要求】 堆放工业物料、工业固体废弃物、建筑物料、建筑渣土、建筑垃圾等易产生扬尘污染物料的堆场，应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）物料堆场、露天仓库应当划分物料堆放区域与道路的界限，及时清除散落的物料，保持物料堆放区域和道路整洁；

（二）场地地面应当硬化；

（三）采用围挡或者其他封闭仓储设施，配备喷淋或者其他抑尘设施；

（四）需要频繁装卸作业的，应在密闭车间进行。堆场露天装卸作业的，采取洒水等抑尘措施；

（五）采用密闭输送设备作业的，在装料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用；

（六）临时性的废弃物堆场，应当设置围挡、防尘网等；长期性的废弃物堆场应当加以覆盖，并在场地四周种植植物或者砌筑围墙。

第二十条【矿山作业要求】 市、区县人民政府应当根据扬尘污染防治的需要，划定禁止从事矿石开采和加工等容易产生扬尘污染活动的区域。

矿山应当实施分区作业，采用先进工艺、设置除尘设施等措施，防治采矿场、砂石厂、尾矿库、排岩场的扬尘污染，并制定生态治理方案；对采矿场、砂石厂、尾矿库、排岩场的运输道路应当进行铺装或者硬化处理，并及时清扫、洒水。

排岩应当优先采取外围排岩、及时绿化的作业方式，作业时应当采取湿法喷淋等抑尘措施。

对停用的采矿、采砂、采石和其他矿产、取土用地，采矿企业应当按照生态治理方案，及时恢复生态植被。

第二十一条【石材建材加工作业要求】 从事石材建材加工等活动，应当设置封闭车间，并采取洒水、喷淋等防尘措施，防治扬尘污染。

第二十二条【搅拌站作业要求】 混凝土搅拌站应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）建立扬尘污染防治管理制度，定区域、定岗位、定职责、定操作流程，落实专人负责扬尘污染防治工作；

（二）粉料仓上料口应当采用密闭性良好的接口装置，加强对粉料仓收尘装置的维护保养，切实发挥收尘作用；

（三）对混凝土搅拌站物料堆放场采取建设密闭或者半密闭罩棚、挡风墙等防尘措施；场外临时堆存的砂、石应当采用防尘网和防尘布覆盖；

（四）混凝土搅拌站出入口及场区地面应当硬化，设置必要的车辆冲洗设施，并且有专人负责清扫洒水、保洁，保证车辆轮胎干净，不带泥沙，无粘结物上路，确保不产生扬尘；

（五）设置罐车专用清洗设施和砂石分离机，污水浆通过沉淀池处理后重复使用；

（六）罐车筒体外观、进料口、出料槽等部位均不得有砼结块和积垢，并应当安装防止水泥浆撒漏的接料装置，保持车体整洁。

第二十三条【裸露土地防治要求】 城乡规划确定的建设用地范围内的裸露土地，应当进行绿化，不具备绿化条件的，应当实施硬化或者覆盖。其责任主体按照下列规定确定：

（一）单位范围内的，由所在单位负责；

（二）居住区内的，由物业服务企业负责；没有物业服务企业的，由其管理单位或者业主负责；

（三）市政道路、公共绿地、河道范围内的，由产权管理单位负责；

（四）储备土地由土地储备管理机构负责；

（五）空闲土地由土地使用权人负责；

（六）其他区域由所在地乡镇人民政府、街道办事处负责。

第二十四条【应急要求】 雾霾等重度污染天气或四级以上大风天气期间，市、区县人民政府应当及时启动应急预案，施工单位应当停止平整土地、换土、原土过筛、建筑物拆除等作业，采取增加洒水频次等应急措施。

第四章 监督管理

第二十五条【备案监督】 依据本条例负有扬尘污染防治义务的单位和个人，应当建立扬尘污染防治管理制度，落实专人负责扬尘污染防治工作，并对扬尘排放进行日常监测，留存监测记录，制作监测报告。

从事房屋建筑、市政基础设施建设、河道整治以及建筑物拆除等施工单位，应当向负责监督管理扬尘污染防治的主管部门备案。

第二十六条【实时监测】 市人民政府应当整合扬尘污染防治工作监管信息，实现扬尘污染防治工作监测网络和数字化管理信息共享。

环境保护主管部门应当建立扬尘污染环境监测网络，科学设置监测点，加强对扬尘污染的监控，定期向社会发布扬尘污染信息。（滁州市第二十六条）

第二十七条【检查监督】 负有扬尘污染防治管理监督职责的部门应当依法对扬尘污染防治工作进行现场监督检查。

生态环境部门可以组织相关主管部门实施联合执法检查，被检查的单位或者个人应当配合，如实提供相关资料，不得拒绝或者阻挠执法。

第二十八条【重点监督】 生态环境部门应当分析城市环境空气颗粒物来源，确定和公布重点扬尘污染源。

被列为重点扬尘污染源的单位应当按照相关管理部门的要求设置自动监控设备及其配套设施，并保证其正常运行和数据传输。

自动监控设备及其配套设施应当与智慧城市平台联网。

禁止侵占、损毁、擅自移动扬尘污染自动监测设备以及篡改、操纵、影响监测数据。

第二十九条【报告监督】 村(居)民委员会发现扬尘污染违法行为的，应当予以劝阻，劝阻无效或者违法情节严重的应当向有关部门报告。

第三十条【社会监督】 任何单位和个人对扬尘污染防治活动中的违法行为有权进行劝阻、投诉、举报。

市和县(市、区)人民政府应当建立扬尘污染防治工作投诉、举报制度，设置投诉、举报平台和违法行为曝光平台，向社会公布统一的投诉和举报电话、信箱等受理方式。

受理投诉或者举报后，应当依法调查处理，在处理完毕后7日内反馈处理结果，并为投诉人、举报人保密。对不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的部门，并将移交情况告知举报人。

第三十一条【信用惩戒】 具有多次违反扬尘污染防治规范、拒不改正污染违法行为以及拒不执行处罚决定等情形的单位和个人，相关主管部门应当将其违法信息录入信用管理系统，并及时向社会公布。

在工程招投标环节中，被录入信用管理系统的相关企业，其违反扬尘污染防治的相关信息应提供给评审专家作为审慎性参考。在本市范围内进行的政府工程招投标，应当将投标企业的扬尘污染防治记录作为一项重要的评价指标。

第五章 法律责任

第三十二条【违反工程施工一般要求法律责任】 违反本条例第十一条规定，未落实工程施工扬尘污染防治一般要求的，由住房和城乡建设主管部门按照职责责令改正，处三万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治。

第三十三条【违反房屋建筑施工要求法律责任】 违反本条例第十二条规定，未落实房屋建筑工程扬尘污染防治要求的，由住房和城乡建设主管部门按照职责责令改正，处五万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治。

第三十四条【违反装饰装修施工要求法律责任】 违反本条例第十三条规定，未落实建筑装饰装修施工扬尘污染防治要求的，由住房和城乡建设主管部门按照职责责令改正，处二千元以上二万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整治。

第三十五条【违反市政设施等施工要求法律责任】 违反本条例第十四条规定，未落实市政公用设施、城市道路、地下管线工程扬尘污染防治要求的，由城市管理主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整治。

第三十六条【违反拆除工程要求法律责任】 违反本条例第十五条规定，未落实拆除工程施工扬尘污染防治要求的，由住房和城乡建设主管部门按照职责责令改正，处三万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治。

第三十七条【违反绿化施工要求法律责任】 违反本条例第十六条规定的，未落实绿化作业扬尘污染防治要求的，由住房和城乡建设主管部门按照职责责令改正，处一万元以上五万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整治。

第三十八条【违反运输作业要求法律责任】 违反本条例第十八条规定，未落实渣土运输扬尘污染防治要求的，由城市管理主管部门责令改正，处二千元以上二万元以下罚款；拒不改正的，不得上路行驶。

第三十九条【违反堆放要求法律责任】 违反本条例第十九条规定，未落实堆放物料扬尘污染防治要求的，根据监管职责由环境保护主管部门或者城市管理主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整治或者停业整治。

第四十条【违反矿山作业要求法律责任】 违反本条例第二十条第二款、第三款、第四款规定，未落实矿山企业扬尘污染防治要求的，由自然资源主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整治。

第四十一条【违反石材建材加工要求法律责任】 违反本条例第二十一条规定，未落实石材建材加工扬尘污染防治要求的，由环境保护主管部门责令改正，处二千元以上二万元以下罚款。

第四十二条【违反混凝土作业要求法律责任】 违反本条例第二十二条第一项规定的，由住房和城乡建设主管部门按照职责责令改正，处一万元以上五万元以下罚款；违反本条例第二十三条其他规定的，由住房和城乡建设主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整治。

第四十三条【违反应急要求法律责任】 违反本条例第二十五条规定，施工单位未执行特殊天气应急措施的，相关部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下罚款。

第四十四条【违反监测管理法律责任】 违反本条例第二十八条第四款规定，侵占、损毁或者擅自移动、改变扬尘污染自动监测设备以及篡改或者人为操纵、影响监测数据的，由环境保护主管部门责令改正，处二万元以上四万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治。

第四十五条【违反监督检查法律责任】 违反本条例第二十七条规定，拒绝环境保护主管部门或者其他负有扬尘污染防治监督管理职责的主管部门现场检查，或者被检查时弄虚作假的，由环境保护主管部门或者其他负有扬尘污染防治监督管理职责的主管部门责令改正，拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚。

第四十六条【连续处罚】 企业事业单位和其他生产经营者违反本条例规定受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

第四十七条【监督管理人员法律责任】 负有扬尘污染防治监督管理职责部门的工作人员违反本条例规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十八条【施行时间】 本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准后，由怀化市人民代表大会常务委员会公布，自 年 月 日起施行。