重视环境监测全过程质量管理 全面提升环境监测水平

引言：

随着生活水平的日益提高，人民群众越来越意识到环境保护的重要性，更为关注生态环境文明建设。要做好环境保护工作，必须加强环境监测力度，而环境监测质量管理是环境监测工作的重要组成部分。本文主要分析环境监测全过程质量管理的内涵，提出质量管理运行过程中存在的问题，以及如何进行策略优化、全面提升环境监测水平而展开讨论。

1 环境监测全过程质量管理的内涵与意义

环境监测质量管理，是指通过有效的管理手段和方法体系，取得符合要求的质量监测成果，其中包括质量策划、质量保证、质量控制、质量改进和质量监督等内容，从而达到保证和提高环境监测质量的活动。

环境监测质量管理是环境监测的重要组成部分，是提高环境监测质量的有效手段。环境监测是环境管理和科学决策的重要基础，是评价考核各级政府改善环境质量、治理环境污染成效的重要依据。环境监测质量管理是环境监测工作的生命线。监测工作的底线就是保证数据真实可靠，这就要求重视做好环境监测的全过程质量管理。

2 环境监测全过程质量管理的问题及分析

一是体制机制不顺。很多地方政府没有把环境保护放在城市建设的重要位置，导致环境问题没有及时有效的解决，反而长期积累起来，最终呈现严峻态势。地方环保部门“既当运动员又当裁判员”，存在“考核谁、谁监测”现象。虽然环境监测部门针对环境质量构建了相应的管理体系，但是在各种考核压力、行政干预下，质量管理体系所具备的重要作用无法得到充分发挥。因此，很多监测工作只求能够达到考核标准即可，却没有从根本层面去解决环保问题。此外，受各地区经济发展水平的差异，不同地区在环境监测方面的财政投入、人力投入各有不同，综合表现在环境监测方面的能力良莠不齐。

二是重视程度不够。现阶段，尽管我国大多数环境监测部门已经重视环境监测全过程质量管理工作，但是仍有部分人员认为环境监测流程比较复杂，没有引起足够的重视，在实际工作去遵守各种规范与程序。一旦出现环境监测质量管理问题，容易出现相互推脱责任的现象，未能及时有效地解决问题，使得质量管理问题难以得到妥善处理，不能确保环境监测全过程管理工作有效落实，给环境监测数据的精准度带来不利影响。同时，有些监测人员在进行环境监测全过程质量管理工作中，往往容易把主要精力集中在检测结果上，却忽视了同等重要的检测过程，导致最终的检测结果有时存在一定误差，降低环境监测的工作质量。

三是法律法规、监测规范和技术体系尚需完善。现阶段，我国在环境监测方面还没有形成专项法律法规。上世纪80年代制定的《全国环境监测管理条例》，其内容与当下环境监测工作已经有很大的出入。在技术规范方面，依然是2006年环境保护部制定的《环境检测质量管理规定》，以及2010年修订的《环境监测质量管理工作指南》。随着环境治理工作的不断推进，环境监测全过程质量管理机制、协调体系以及制度内容都难以满足环境监测的实际需要。

纵观环境监测工作开展的全过程，现场监测是全过程中最易出现问题的环节，实验室前段的采样、样品制备和保存仍是非常薄弱，稍有不慎，就会对监测结果造成较大影响。目前对于现场监测的质量管理与控制措施还不是很理想，效果也难以令人满意。

3 环境监测全过程管理的优化与建议

一是深化体制机制改革。随着国家事权适度上收、省级以下环保机构垂管后，各级地方环境监测机构不再参与国控数据的生产和审核，只要为国家网运维条件提供保障，便可共享国家网监测数据。这将会大大有助于实现“谁考核、谁监测”，能够有效解决地方环保部门“既当运动员又当裁判员”的问题，理顺体制机制，防止行政干预。同时，地方部门要避免政绩考核等因素给环境监测带来不必要压力，保障环境监测独立与正常进行，确保环境监测数据能够发挥应有的价值与作用。

二是健全法律法规与技术规范。基于当前环保工作的发展态势，构建完善可行的专项法律法规显得至关重要，使环境监测部门在实际工作中做到有法可依。环保决策机构要制定出台有关环境监测的条例和管理方法，完善环境空气、地表水和土壤环境监测质量管理相关规定，为环境监测质量管理提供政策依据。健全环境监测规范体系，构建国家环境监测质量控制体系，加强内部质量监督，切实利用好能力验证、飞行检查、标样考核、比对考核和模拟检测等手段，充分发挥其具备的考核效果，不断提升质量管理工作的实效性。

三是优化升级环境监测全过程管理工作。环境监测必须坚持质量第一，这是环境监测的性质所定，是关系到监测部门发展的大事。环境监测全过程质量管理涉及多个工作流程，为保证各个工作流程顺利实施，必须提升环境监测全过程质量管理的全面性，避免质量管理过程中出现问题。环境监测人员必须将此项工作提到日程中来，必须全员参加环境监测质量管理全过程。在实际质量监管工作中，将每个部门进行细分，划分相应责任具体到个人，明确权责关系，保证他们能对自身行为有清晰地认知，且根据相关运行维度监督其自身行为。

四是重视监测数据审核工作。监测数据是监测工作开展的活的灵魂。数据审核是保证监测结果科学、精准以及合理的基本条件。环境监测数据的精准，可以为日后环境治理工作的落实提供有力保障。因此，要建立环境监测部门资质管理制度，坚决落实持证上岗的具体要求。应当对现场监测工作中的重点、难点予以专门化管理，最大程度上规避因管理不当而对样品、仪器、数据等要素造成的不利影响。完善环境标准样品库，从源头上确保监测数据的准确性。加大对数据溯源的控制力度，严格分析异常变化的监测数据，严格按照国家规定的管理形式对其进行三级审核，将管理的细节要求落到实处。

结语：

环境监测全过程质量管理，应贯穿于监测工作的全过程。加强环境监测全过程质量管理，提高环境监测水平，能为环境保护提供有效的数据支撑，助力我国环境保护工作长效推进。