2019年水泥行业大气污染防治攻坚战实施方案

日前，中国建筑材料联合会发布《2019年水泥行业大气污染防治攻坚战实施方案》。全文如下：

2019年水泥行业大气污染防治攻坚战实施方案

根据国务院发布的《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（以下简称《行动计划》）和建材联合会发布的《打赢建材行业大气污染防治攻坚战实施方案》的要求，中国水泥协会认真贯彻落实，在已经发布的《水泥行业2018-2020年节能减排达标工作计划和实施方案》的基础上，2018年又制定了《水泥行业打赢蓝天保卫战三年行动计划的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》明确提出，要将打赢蓝天保卫战与水泥行业的供给侧结构性改革相结合，严格控制新增产能带来的排放总量，加快落后产能、无效产能的淘汰出局，压减过剩产能等，通过结构调整实现总量减排。要通过技术创新、标准引领和错峰生产、行业自律实现企业生产过程的总量减排。要充分认识行动计划的重要性和紧迫性，大企业和上市公司要带头自我加压，主动降低污染排放量，实现减排。

一、水泥行业大气污染攻坚总目标

2019年水泥行业单位产品能耗和污染物排放全面达标，单位产品能耗达到先进值的不低于80%。其中达到国际领先水平的生产线比例达到30%；污染物在达标排放的基础上，2+26个城市2019年底主要污染物排放达到：颗粒物≤10mg/Nm³；氮氧化物≤100 mg/Nm³；二氧化硫：≤50 mg/Nm³；京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域的水泥企业， 2019年底主要污染物排放达到：颗粒物≤10mg/Nm³；氮氧化物≤200 mg/Nm³；二氧化硫：≤50 mg/Nm³。其他地区在2020年底达到特别排放限值。

实现污染物减排和碳减排，估算减排二氧化硫2.8万吨、氮氧化物4.0万吨、粉尘3.1万吨，减少碳排放约3000万吨。

二、2019年去产能、淘汰落后目标和措施

2019年实现水泥行业压减熟料产能（淘汰落后产能）7000万吨，进一步提升产能利用率，使全国平均产能利用率达到70%以上。

采取的主要措施：

首先，提高企业对行业发展的认识，站在行业发展的高度，发挥大企业的带头作用，前五十强企业自律淘汰2000t/d以下的水泥生产线，对2000t/d以上的技术落后的生产线进行减量置换改造。

另一方面，加强政府引导和管理，对于重点区域企业的2000t/d以下水泥生产线，尤其是排放、能耗指标达不到区域要求的生产线，强制淘汰。

三、2019年结构调整目标和措施

2019年，前十家企业（集团）熟料产能集中度力争达到60%以上。

调整产品比例，实现水泥产量32.5等级水泥产品占比降低到50%以下。

采取的主要措施：

鼓励创新企业间兼并重组模式，支持相互参股、委托经营、资产交换等方式的市场整合，以优化市场布局，提高市场集中度。

创新提升技术标准，发挥标准引领作，推动水泥产品标准升级，提升产品性能质量，尽早实现取消32.5等级水泥，实现产品高质量发展。

四、2019年技术改造升级目标和措施

以“第二代新型干法水泥技术”技术成果为基础，全面推进水泥行业技术升级改造。

配合联合会做好“第二代新型干法水泥技术”成果的提升总结，形成技术推广目录，宣传鼓励企业在节能减排技术改造中采用“二代”技术成果。

加快开展“第二代新型干法水泥技术”示范线项目的建设工作。到2019年实现1-2条以“第二代新型干法水泥”核心技术成果建成的生产线投产。

水泥协会形成以“第二代新型干法水泥技术”为目标的推进水泥技术创新发展的平台，通过“二代”技术的推广应用，发挥引领、示范作用，推动水泥行业向高质量发展。

五、2019年综合措施

（一）实施技术创新，加快水泥企业降低污染物排放的技术改造

完善末端治理，推进水泥行业最佳污染控制实用技术的推广应用。重点推广《国家重点节能低碳技术推广目录2017年》、《水泥行业节能减排技术推广目录》中的技术，协助企业建立可行有效的污染治理设施管理制度，严格污染治理设施运行管理。召开有关专业会议和新技术专题推广会，按照“典型示范、对标先进、分步实施”的原则，对标先进水平，推进新技术的应用。在有可靠成熟的技术支撑条件下，积极配合地方政府，鼓励制定先进的大气污染物排放地方标准和有关技术指南，建立治理工程项目清单，有计划分步骤的实施降低水泥行业污染物排放技术改造。

（二）实施标准创新，提升技术标准，发挥标准引领作用

结合行业发展情况及特点，在有成熟可行技术支撑的前提下，推动加快修订提高水泥行业的环保、质量、能耗、安全等标准，发挥标准的引领作用。加快修订水泥单位产品能耗限额标准，提高标准限额水平，通过标准提升，推动节能减排；在环保标准的评估基础上，加快推进行业环保系列标准修订，提升标准水平，推动行业实现污染物排放进一步降低等；继续推动水泥产品标准修订，提升产品性能质量，实现产品高质量发展。目前，水泥单位产品能耗限额标准已经开始修订，今年将完成修订；力争今年完成环保标准（大气污染物排放标准）的评估工作，争取今年立项修订标准。积极争取多水泥产品的修订，尽早实现取消32.5等级水泥。

（三）实施管理创新，继续开展和推动能效“领跑者”、绿色工厂、绿色矿山认证工作

继续配合政府部门开展“能效领跑者”遴选活动，授予能效先进的水泥企业“能效领跑者”称号，树立行业能效标杆企业，推动各企业（集团）开展能效对标达标，推动全行业节能减排。

继续推动企业参与“绿色工厂”、“绿色矿山”的创建活动，做好“绿色工厂”相关标准的编制工作。

（四）强化无组织排放控制管理

落实水泥行业无组织排放环境标准和国家安监总局关于《开展安全生产和职业健康执法专项行动通知》要求，推动各水泥企业（集团）要重点开展企业无组织排放排查工作，建立无组织排放改造清单和管理台账。重点对物料储运、装卸以及水泥包装、散装发运系统和生产工艺过程中无组织排放进行深度治理。通过进行储存设施结构改造加强密闭，安装除尘设施以及厂区路面硬化、绿化、喷洒水雾等措施，实现无组织排放控制达标。

（五）坚定不移的化解产能过剩

1、认真落实国务院办公厅〔2016〕34号文件精神和十六部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业﹝2017﹞30号），按照高质量发展的要求，积极主动配合政府有关管理部门，着力运用市场化、法治化手段，严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等标准及相关法律法规，通过采取按日连续处罚、限制生产、停产整顿、依法关停等措施倒逼不达标产能退出市场，促进产业转型升级和结构调整优化。认真贯彻发改委办公厅、工信部办公厅联合下发《严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知》工信厅联原〔2018〕57号文件要求，严格执行产能置换办法，坚决依法依规审核产能置换方案，防止弄虚作假、消除新增产能隐患。发挥协会的协调引领、监督功能，公布披露有关信息等。同时中国水泥协会也积极配合政府管理部门，组织召开了产能置换听证会严格监管产能置换。

2、继续探索去产能方法和创新去产能模式。开展与地方协会和有关企业（集团）沟通与交流，主动开展协调支持推进建立区域水泥公司平台或建立区域（省市）水泥集团。鼓励大企业集团和重点企业带头加入平台公司，发挥市场的主导作用，主动参与去产能投入与管理，探索去产能法制化和市场化手段有效促进去产能。目前各区域已经成立了14家区域平台公司，去产能工作还在推进中。

（六）继续贯彻落实推进企业兼并重组的有关政策，鼓励创新企业间兼并重组模式

支持企业之间相互参股、委托经营、资产交换等方式的市场整合，以优化产业布局和规模结构，提高市场集中度。力争2020年，前十家企业（集团）熟料产能集中度达到60%以上。

（七）加快推进“第二代新型干法水泥技术”示范线项目的选点和示范项目建设工作

1、中国水泥协会积极参与协调推进大型水泥企业（集团），在两个“二代”示范线建设项目中发挥带动作用，目前已有南方水泥、宁夏建材等集团新建水泥生产线严格按照“二代”技术进行建设。力争2019年实现1-2条第二代新型干法水泥生产示范线建成投产。通过“二代”技术示范线的建设，充分发挥其示范带动作用，推动水泥行业向高质量发展，实现水泥工业的绿色发展、智能发展，助力打赢蓝天保卫战。

2、要求大企业集团（前50家企业集团）加快编制《产业结构、产业布局优化调整方案》。通过方案的实施，促进内部产业结构、产业布局进一步优化，技术升级和淘汰落后产能。