附解读|柳州市大气污染防治攻坚三年作战方案（2018-2020年）

近日，柳州市人民政府印发了柳州市大气污染防治攻坚三年作战方案，全文如下：

柳州市大气污染防治攻坚三年作战方案

（2018-2020年）

为坚决打赢蓝天保卫战，切实改善我市环境空气质量，根据《国务院关于打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）、《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（桂发〔2018〕13号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发大气污染防治攻坚三年作战方案（2018-2020年）的通知》（桂政办发〔2018〕80号），制定本作战方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

二、工作目标

到2020年，全市PM2.5浓度不高于39微克/立方米；空气质量优良天数比率不低于88.0%；二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年下降15.0%和13.5%。

三、工作任务

打赢蓝天保卫战，主要任务是优化“四大结构”、实施“三大工程”、强化“四项支撑”，即调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，实施工业企业污染综合治理工程、清洁能源替代工程、柴油货车污染治理工程，强化区域联防联控、环境执法督察、科技创新和宣传引导。

（一）调整优化产业结构，推进产业绿色发展

1．优化产业布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。严格执行高耗能、高污染和资源型行业准入条件，研究制定更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价，新（改、扩）建钢铁、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。〔牵头单位：市环境保护局、市发展改革委、市行政审批局；责任单位：市工业和信息化委、市国土资源局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

加大区域产业布局调整力度。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，推动实施一批水泥、焦化、化工等重污染企业搬迁。加快落实城区及周边重污染行业企业搬迁入园和提升改造计划。已明确的退城企业，要明确时间表，逾期不退城的予以停产。〔牵头单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市安全监管局；责任单位：市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设委等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

2．严控高耗能、高污染行业产能。严格执行自治区“两高”项目联席会议审查制度。对产能严重过剩行业按国家规定实行产能等量或减量置换。列入去产能计划的钢铁企业退出时需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化委、市国土资源局、市环境保护局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。加快淘汰钢铁、铁合金、铅冶炼、水泥、皮革加工、造纸、酒精等行业的落后产能和过剩产能，如期完成自治区下达的淘汰任务。严防“地条钢”死灰复燃。〔牵头单位：市工业和信息化委、市发展改革委；责任单位：市环境保护局、市质监局、市安全监管局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

3．加快传统产业改造升级，大力培育绿色环保产业。实施糖业清洁燃烧技术。壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育新的增长动能。支持培育一批具有竞争力的大型节能环保龙头企业，支持企业提高技术创新能力，加快掌握重大关键核心技术，促进大气治理重点技术装备的产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务企业。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化委、市科技局、市国土资源局、市环境保护局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

4．深化工业企业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发，实现“一证式”管理。〔牵头单位：市环境保护局、市行政审批局；责任单位：市工业和信息化委等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

5．开展工业炉窑治理专项行动。制定工业炉窑、砖窑综合整治实施方案。开展拉网式排查，建立各类工业窑炉管理清单。加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。〔牵头单位：市环境保护局；责任单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市质监局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

（二）加快调整能源结构，构建清洁高效能源体系

1．实施煤炭消费总量控制。2020年，全市煤炭占一次能源消费比重控制在47%以下或达到自治区下达的控制目标。新建耗煤项目实行煤炭减量替代，实行清单式管理，做到可统计、可核查。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例。〔牵头单位：市工业和信息化委、市发展改革委；责任单位：市环境保护局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

2．推进天然气产供销体系建设。有序发展天然气调峰电站等可中断用户，严格天然气热电联产和天然气化工新建项目管理。加快储气设施建设步伐。加快完善油气主干管网和配套支线管道，全面实施县县通天然气工程，推动油气输送网络向城乡基层延伸，提高油气输送调配能力。到2020年，实现5县、5城区、2开发区全部通达天然气。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：市住房城乡建设委、市环境保护局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

3．加强高污染燃料禁燃区管理。根据《柳州市人民政府关于划定柳州市高污染燃料禁燃区的通告》（柳政规〔2017〕22号）要求，在高污染燃料禁燃区内，自2019年1月1日起禁止销售高污染燃料；禁止新建、扩建燃用高污染燃料的锅炉、工业窑炉、炉灶等燃烧设施；2020年12月31日前停用所有高污染燃料设施，改用天然气、液化石油气、电或者其它清洁能源。〔牵头单位：市环境保护局；责任单位：市工业和信息化委、市规划局、市质监局、市城管执法局、市行政审批局等，各城区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

4．开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度。到2020年，市、县城市建成区全面淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉；其他区域原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的区域，现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。加强工业燃料的监管，工业用煤含硫量不得高于1.5%，工业用燃油含硫量不得高于0.8%。〔牵头单位：市发展改革委、市环境保护局、市质监局；责任单位：市工业和信息化委、市住房城乡建设委、市行政审批局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

5．加快发展清洁能源和新能源。提高非化石能源消费比重，到2020年占一次能源消费比重达30%。有序发展水电，优化风能、太阳能开发布局，因地制宜发展生物质能、地热能、农村沼气能源等。鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度，基本解决弃水、弃风、弃光问题。〔牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化委；责任单位：市财政局、市环境保护局、市质监局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

6．提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。严格执行节能标准，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，城市建成区新建建筑全面执行绿色建筑标准。鼓励开展农村住房节能改造。到2020年，争取实现城镇可再生能源替代民用建筑常规能源消耗的比重超过6%，城市规划区内绿色建筑占当年新建民用建筑面积比重达50%。〔牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市住房城乡建设委；责任单位：市质监局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

（三）积极调整运输结构，发展绿色交通体系

1．优化调整货物运输结构。提升铁路货运比例，减少公路货运比例。加强公路超载运输治理，强化主要公路运输通道大宗货物运输监控和治理，规范运输行为，引导钢铁、煤、氧化铝等行业货物转向铁路运输。建设城市绿色物流体系，支持利用城市现有铁路货场、物流货场转型升级为城市配送中心。大力发展多式联运，依托铁路物流基地、公路港、北部湾港和内河港口等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，加强推广集装箱多式联运。鼓励发展江海联运、江海直达、滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。降低货物运输空载率。新（改、扩）建涉及大宗货物运输的建设项目，鼓励采用铁路或水路运输。〔牵头单位：市交通运输局、市商务委；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市公安局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

2．加快车船结构升级。推广使用新能源汽车，打造新能源汽车产业集群。加快推进新增和更新的公交、环卫、园林、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或清洁能源汽车，按照全市新能源交通发展工作要求达到相应使用比例。推进充电基础设施建设和电动汽车推广应用，在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。到2020年，全市建成电动汽车充电站38座左右、充电桩1.5万个左右。为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。推进船舶更新升级，按国家要求全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。〔牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市住房城乡建设委、市公安局、市交通运输局、市城管执法局、市商务委、市园林局、柳州海事局、柳州船舶检验局；责任单位：市财政局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

3．加快油品质量升级。2019年1月1日起，全市全面供应符合国六标准的车用汽油和柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、船舶用油“三油并轨”，取消普通柴油标准。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：市商务委、市工商局、市质监局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

4．强化移动源污染防治。严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产的一致性。加强非道路移动机械和船舶的污染防治，完成非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放的非道路移动机械。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰。推动内河船舶改造，加强颗粒物排放控制，开展减少氮氧化物排放试点工作。加快水上液化天然气（LNG）加注设施建设，鼓励现有船舶改用或新建LNG燃料动力船舶。〔牵头单位：市交通运输局、市环境保护局、市住房城乡建设委、市公安局、柳州海事局；责任单位：市工商局、市质监局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

推动靠港船舶和飞机使用岸电。加快港口码头和机场岸电设施建设，提高港口码头和机场岸电设施使用率。推广地面电源替代飞机辅助动力装置。（牵头单位：市交通运输局、广西机场管理集团柳州机场公司；责任单位：市发展改革委、广西电网柳州供电局等）

5．优化城市公共绿色交通体系建设。大力发展综合公共绿色交通系统，加快城市轨道交通建设；实现中心城区每500 米范围公共交通站点全覆盖。〔牵头单位：市交通运输局；责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设委等，各城区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

（四）优化调整用地结构，推进面源污染治理

1．强化国土绿化。落实城市规划确定的空间管控和绿地控制要求，在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间依据城乡规划优先用于“留白增绿”。建设城市绿道绿廊，实施退工还林还草，大力提高城市建成区绿化覆盖率。对城市规划建成区内裸土登记造册，对不能进行绿化的裸地，实施硬化、铺装等措施。〔牵头单位：市规划局；责任单位：市住房城乡建设委、市园林局、市国土资源局、市林业局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

2．加强扬尘综合治理。建立扬尘污染防治统一组织协调机制，统筹协调各类扬尘管控，建立全市扬尘环境监管信息平台；2018年底前，建立全市管理清单名录。因地制宜稳步发展装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价。各类工地做到周边围挡、密目安全网、物料堆放覆盖、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”。鼓励建筑工地安装在线监测和视频监控，并与有关主管部门联网。将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。加强道路扬尘综合整治，推进城市环卫保洁市场化，引进有资质、有业绩、有实力的专业环卫保洁公司参与城市保洁。全面清理清洗城市区域主次干道及城乡结合部道路积土积尘，实行定期清扫、定时洒水制度，污染严重路段采取高压冲洗等方式彻底清理路面积尘。提高道路机械化清扫率，2020年底前，市区道路机械化清扫率达70%及以上，县城达60%及以上。严格渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车辆要密闭。统筹推进建制村硬化路、农村公路网改善、窄路面拓宽等工程。到2020年，乡镇和建制村通硬化路的比率达到100%。〔牵头单位：市住房城乡建设委、市城管执法局；责任单位：市乡村办、市交通运输局、市国土资源局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

加强各类堆场扬尘治理。所有露天堆场、散货码头、大货车停车场等地面实施硬化处理，划分道路界限，配置清洗设备，及时清除散落物料并清洗道路。矿石、煤炭码头堆场应设置防风围挡、覆盖防尘网、洒水喷淋等设施，卸料部位采取收尘或喷淋等抑尘措施，防控物料装卸、堆放、运输过程中的粉尘污染。建筑垃圾、渣土堆场应采取围挡、覆盖等措施。〔牵头单位：市城管执法局、市住房城乡建设委、市环境保护局、市交通运输局、市国土资源局；责任单位：市工业和信息化委等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

3．推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法给予关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。加强矿山开采粉尘污染治理，对全市矿山开采、破碎、转运等过程粉尘污染实行有效管控，确保除尘抑尘措施落实到位。〔牵头单位：市国土资源局、市环境保护局等；责任单位：各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

4．加强秸秆综合利用和氨排放控制。坚持堵疏结合，加大政策支持力度，全面加强秸秆综合利用，将秸秆综合利用纳入环境污染防治专项资金重点支持范围，引导建立秸秆综合利用“以奖代补”机制。构建秸秆收集转化利用体系，构建“分散贮存、就地转化”收储转化机制，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，2020年综合利用率达到85%左右。全面加强秸秆禁烧管控，建立秸秆禁烧网格化监管机制，强化市、县、乡、村四级秸秆禁烧监管责任体系。加强重点时段秸秆禁烧管控，应用卫星遥感、“蓝天卫士”系统及无人机等技术，加强巡查监管，加大执法检查和禁烧宣传力度，严厉查处露天焚烧秸秆行为。〔牵头单位：市农业局、市环境保护局；责任单位：市城管执法局、市发展改革委、市财政局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

控制农业源氨的排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量零增长。强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。〔牵头单位：市农业局、市水产畜牧兽医局；责任单位：市环境保护局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

5．强化城市餐饮业油烟排放控制。鼓励建成区餐饮服务经营场所使用燃气、电等清洁能源，使用高效油烟净化设施。整治城区露天烧烤摊点，禁止在市区内的街道、广场、居民小区等公共场所范围内从事露天烧烤，实现“集中布局、进店经营”。〔牵头单位：市城管执法局、市环境保护局、市工商局、市食品药品监管局等；责任单位：各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

6．加强烟花爆竹禁燃限放管控。加强对销售和燃放烟花爆竹的管理，制定烟花爆竹禁燃限放严控方案，划定烟花爆竹禁售、禁放区域，建立禁限放常态化管理机制。广泛开展禁燃限放烟花爆竹宣传教育，引导群众不放烟花爆竹。〔牵头单位：市公安局、市安全监管局、市环境保护局；责任单位：市城管执法局、市教育局、市供销社等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

（五）实施大气污染防治攻坚三大工程

1．实施工业企业污染综合治理工程。强化“散乱污”企业及集群综合整治，重点对有色冶炼、矿山开采、铁合金、化工、铸造、轧钢、耐火材料、石灰窑、砖瓦窑、废塑料、木材加工、石材加工、水泥粉磨站、混凝土搅拌、中药材硫磺熏制等行业企业实行拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理。根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，按照“先停后治”的原则，实施分类处置。列入淘汰类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品及生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2020年底前，“散乱污”企业基本整治到位。〔牵头单位：市环境保护局、市工业和信息化委；责任单位：市国土资源局、市规划局、市公安局、市城管执法局、市安全监管局、市质监局、市工商局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

持续推进工业污染源全面达标排放，加大环境执法监管力度。坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业；限期治理可达标改造的企业，逾期未完成的依法关停。〔牵头单位：市环境保护局、市工商局、市国土资源局；责任单位：市工业和信息化委等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

推进重点行业污染治理升级改造。推动实施钢铁行业超低排放改造，新（改、扩）建钢铁企业同步建设烟气超低排放治理设施，达到超低排放限值要求。2020年底前，全面启动广西柳州钢铁集团有限公司超低排放改造。推动糖厂锅炉烟气治理。〔牵头单位：市环境保护局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账。2020年底前，基本完成物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放深度治理。实施钢铁行业烧结机头、机尾、高炉出铁场、转炉烟气等除尘设施升级改造，原料场封闭化，原料转运设施封闭皮带运输改造，转运站和落料点配套抽风除尘装置；实施水泥企业水泥窑、粉磨设备（粉磨站）除尘系统提升改造，原料场密闭化、原料高效输送改造、厂区道路硬化及保洁。〔牵头单位：市环境保护局；责任单位：市工业和信息化委等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

推进各类园区循环改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对重点园区进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业聚集区污染。完善园区集中供热设施，积极推广集中供热，有条件的工业聚集区建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。〔牵头单位：市发展改革委、市环境保护局；责任单位：市住房城乡建设委、市工业和信息化委等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

推动化工、工业涂装、包装印刷、电子信息、合成材料、纺织印染等重点行业挥发性有机物（VOCs）污染防治。开展VOCs排放摸底调查，建立排污单位名录。积极推动化工、电镀等行业VOCs削减和有毒有害原料替代。〔牵头单位：市环境保护局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市质监局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

2．实施清洁能源替代工程。增加清洁能源使用，拓宽清洁能源消纳渠道，落实可再生能源发电全额保障性收购政策。推动清洁低碳能源优先上网。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：市住房城乡建设委、广西电网公司柳州供电局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

提高天然气消费使用。按《广西能源发展“十三五”规划》要求，逐步提升天然气消费占一次能源消费的比重。探索推动产业用气和工业园区用气，推进重点企业直供气模式和分布式能源建设，并妥善解决天然气直供模式与现有管道燃气特许经营相互冲突的问题。燃用天然气工业企业全部纳入需求侧清单式管理，提高钢铁等重点高耗能行业、城市公共交通系统、重型卡车以及船舶等长途运输工具的天然气应用率。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：市住房城乡建设委、市工业和信息化委、市交通运输局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

3．实施柴油货车污染治理工程。统筹油、路、车治理，以柴油货车污染治理专项整治为抓手，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，减少柴油货车污染排放。大力淘汰老旧车辆，采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，加快淘汰高排放车辆。2020年底前，完成国家下达的淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车数量。适当增加报废汽车回收拆解企业数量。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。通过出台提前报废奖励政策等措施鼓励车主提前报废老旧车，加强老旧车尾气排放检测监管，严格车辆注销管理，严厉查处驾驶已达报废标准机动车上道路行驶的交通违法行为。〔牵头单位：市环境保护局、市公安局、市交通运输局；责任单位：市商务委等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

建设全市机动车超标排放信息数据库并与自治区衔接，追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等，实现全链条监管。推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置，配备实时排放监控终端并联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验。按自治区要求推动机动车环境管理能力标准化建设，建立“天地车人”一体化全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度，组织开展多部门联合执法行动。〔牵头单位：市环境保护局；责任单位：市公安局、市交通运输局、市商务委等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

强化重点企业货运车辆油品质量检测，凡涉及货物运输的重点用车企业，要建立企业货运车辆油品抽检制度，对承担企业原材料、物料、产品等运输任务车辆的油品质量和尿素使用情况进行例行抽检，禁止委托使用不符合国家标准汽柴油和未添加尿素的车辆承担企业运输任务，情节严重的，企业将车辆所属运输公司列入“黑名单”。全面推广车用尿素，市内高速公路、国道和省道沿线的加油站点全面销售符合产品质量要求的车用尿素。〔牵头单位：市商务委、市工商局；责任单位：市公安局、市环境保护局、市交通运输局、市质监局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

（六）强化区域联防联控，有效应对重污染天气

1．加强重污染天气应急联动。按照自治区的统一调度，做好区域联防联控，实施区域应急联动。提高环境空气质量预测预报能力。完善预警分级标准体系，区分不同区域不同季节应急响应标准，同一区域内统一应急预警标准。当预测到区域出现大范围污染天气时，按照自治区统一发布的预警信息，按级别启动应急响应措施。〔牵头单位：市环境保护局；责任单位：市气象局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

2．夯实应急减排措施。完善重污染天气应急预案，2018年底前报自治区环境保护厅备案。制定各级别应急预案污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。组织相关部门按照重污染天气响应级别因地制宜编制辖区具体企业限产或停产、工地停工、机动车限行、道路扬尘控制、秸秆禁烧等应急减排清单，细化管控措施，督促相关重点排污企业制定可执行、可操作的“一厂一策”清单化管理，做到可量化、可考核、可追责。〔牵头单位：市环境保护局；责任单位：市工业和信息化委、市住房城乡建设委、市公安局、市农业局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

3．开展秋冬季和初春重污染天气应对行动。制定具体实施方案，有关企业要制定落实措施。重污染天气应对期间，落实重点行业企业差异化错峰生产、错峰运输、建设施工工地停工等措施，加强道路机械化清扫，加大秸秆禁烧及垃圾露天焚烧管控。〔牵头单位：市环境保护局；责任单位：市工业和信息化委、市住房城乡建设委、市城管执法局、市交通运输局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

（七）落实法规标准体系，完善环境经济政策

1．严格执行法规标准体系。执行自治区机动车地方管理条例或标准；执行工程机械、农业机械和船舶等非道路移动源污染排放、工业涂装VOCs污染排放等地方标准。研究出台秸秆禁烧和扬尘管控等地方性管理办法。〔牵头单位：市环境保护局、市城管执法局；责任单位：市公安局、市质监局、市农机化管理局、市住房城乡建设委、市法制办等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

2．拓宽投融资渠道。市县两级财政要加大大气污染防治的资金投入。支持开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设。鼓励开展合同环境服务，推广环境污染第三方治理。鼓励政策性和开发性金融机构在业务范围内，加大对大气污染防治和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持，引导社会资本投入。支持符合条件的金融机构、企业发行债劵，募集资金用于大气污染治理和节能改造。将“煤改电”超出核价投资的配套电网投资纳入下一轮输配电核价周期，核算准许成本。〔牵头单位：市财政局、市发展改革委；责任单位：市环境保护局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

3．加大经济政策支持力度。配合自治区建立财政政策与环境空气质量改善绩效联动机制，调动县、区政府治理大气污染的积极性。健全环保信用评价制度，实施跨部门联合惩戒。完善居民阶梯气价制度，减少天然气输配中间环节，降低用气成本。落实好燃煤电厂超低排放环保电价。落实高耗能企业生产用电差别化电价、水价政策，加大钢铁等产业超低排放改造支持力度，加大船舶升级改造资金支持、水路运输价格引导机制等支持力度。以市场为导向，贯彻落实国家、自治区有关铁路货运价格动态调整机制，进一步降低社会物流成本。鼓励燃煤发电等企业利用秸秆发电，秸秆发电上网电价按生物质电价执行。〔牵头单位：市发展改革委、市财政局、市物价局；责任单位：市环境保护局、市交通运输局、市农业局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

加大税收优惠和支持力度。落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。制定“散乱污”企业综合治理激励政策。落实对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税的政策，落实对节能、新能源车船减免车船税的政策。〔牵头单位：市财政局、市环境保护局、市交通运输局、国家税务总局柳州市税务局等；责任单位：各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

（八）加强基础能力建设，严格环境执法督察

1．完善环境监测监控网络。加强环境空气质量监测，优化、调整、扩展国控空气质量监测站点，加强县、区环境空气质量自动监测网络建设。重点园区及港口设置环境空气质量监测站点。开展环境空气质量VOCs监测，开展大气颗粒物组分和大气光化学监测。强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源，以及化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，督促企业安装烟气排放自动监控设施，2020年底前完成。做好市级环境空气质量自动监测站点的建设工作。加强对环境监测和运维机构监管，建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制。开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预监测行为的，监测机构运行维护不到位和篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依纪依法追究责任，从严处罚。加强移动源排放监管能力建设，建设并完善遥感监测网络、定期排放检验机构联网，构建重型柴油车车载诊断系统和远程监控系统，强化现场路检路查和停放地监督抽测。初步推进工程机械安装实时定位和排放监控装置，建设排放监控平台。〔牵头单位：市环境保护局；责任单位：市公安局、市交通运输局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

2．强化科技创新支撑。配合自治区开展区域大气重污染成因、重点行业与污染物排放管控技术等科技攻坚，加强区域性臭氧形成机理与控制路径研究，深化VOCs全过程控制及监管技术研发。支持钢铁建材等行业超低排放、工业污染源头控制、货物运输多式联运、内燃机清洁燃烧等技术研究。进一步开展城市源排放清单更新、深度源解析等工作，形成污染动态溯源的基础能力。开展氨排放与控制技术研究。（牵头单位：市科技局、市环境保护局、市工业和信息化委等）

3．加大环境执法力度。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。加强县级环境执法能力建设。加强扬尘管控、工业窑炉排放管控、工业无组织排放管控、VOCs污染治理等环境执法，严厉打击“散乱污”企业违法违规行为。加强生态环境执法与刑事司法衔接，严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求等行为。开展在用车超标排放联合执法，建立完善环境保护部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门督促维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。〔牵头单位：市环境保护局、市公安局、市交通运输局、市商务委；责任单位：市工业和信息化委、市质监局等，各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

4．强化环境信息公开和宣传引导。健全环保信息强制性公开制度。公布县、区、开发区空气质量排名。编制限期达标规划，明确达标的具体期限和改善空气质量的重点任务，主动向社会公开。实时发布城市环境空气质量状况，定期公布重点任务完成情况。倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保卫战，鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。新闻媒体要充分发挥监督引导作用，积极宣传大气管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。健全污染有奖举报制度，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对环境违法行为进行监督，形成全社会关注和参与的大气污染防治良好氛围。〔牵头单位：市环境保护局、市文化新闻出版广电局、市教育局等；责任单位：各县、区人民政府,柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会〕

公开方式：主动公开

《柳州市大气污染防治攻坚三年作战方案（2018-2020年）》政策解读

一、编制背景

为坚决打赢蓝天保卫战，确保全市大气污染防治工作顺利开展，切实改善我市环境空气质量，特出台此方案。

二、编制依据

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、《广西壮族自治区大气污染防治攻坚三年作战方案（2018-2020年）》，制定本方案。

三、工作目标

到2020年，全市PM2.5浓度不高于39微克/立方米；空气质量优良天数比率不低于88.0%；二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年下降15.0%和13.5%。

四、主要任务

主要任务是优化“四大结构”、实施“三大工程”、强化“四项支撑”，即优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，实施工业企业污染综合治理工程、清洁能源替代工程、柴油货车污染治理工程，强化环保执法督察、区域联防联控、科技创新和宣传引导。

（一）调整优化产业结构，推进产业绿色发展。主要任务是优化产业布局；严控高耗能、高污染行业产能；加快传统产业改造升级，大力培育绿色环保产业；深化工业企业污染治理；开展工业炉窑治理专项行动。

（二）加快调整能源结构，构建清洁高效能源体系。主要是实施煤炭消费总量控制，推进天然气产供销体系建设，加强高污染燃料禁燃区管理，开展燃煤锅炉综合整治，加快发展清洁能源和新能源，提高能源利用效率。

（三）积极调整运输结构，发展绿色交通体系。主要是优化调整货物运输结构，加快车船结构升级，加快油品质量升级，强化移动源污染防治，优化城市公共绿色交通体系建设。

（四）优化调整用地结构，推进面源污染治理。主要是强化国土绿化，加强扬尘综合治理，推进露天矿山综合整治，加强秸秆综合利用和氨排放控制，强化城市餐饮业油烟排放控制，加强烟花爆竹禁燃限放管控。

（五）实施大气污染防治攻坚三大工程。主要是实施工业企业污染综合治理工程，实施清洁能源替代工程，实施柴油货车污染治理工程。

（六）强化区域联防联控，有效应对重污染天气。主要是加强重污染天气应急联动，夯实应急减排措施，开展秋冬季和初春重污染天气应对行动。

（七）落实法规标准体系，完善环境经济政策。主要是严格执行法规标准体系，拓宽投融资渠道，加大经济政策支持力度。

（八）加强基础能力建设，严格环境执法督察。主要是完善环境监测监控网络，强化科技创新支撑，加大环境执法力度，强化环境信息公开和宣传引导。

五、工作保障

方案明确了各项工作的牵头单位及责任单位，明确了各县、区人民政府，新区管委会职责和市级有关部门职责，以及各项工作的工作要求，各单位加强沟通协调，通力协作，形成合力，共同打赢大气污染防治攻坚战。