西安市补齐生态环境短板总体实施方案

北极星环保网获悉，《西安市补齐生态环境短板总体实施方案》于近日出台，旨在全面贯彻落实生态文明建设总体部署，推进生态环境保护。要求到2020年，全市生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，重点生态功能区服务能力明显增强，生态环境突出问题有效解决，生物多样性保护得到加强，生态安全屏障更加牢固，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应;全面完成省上下达的节能减排、地表水质量、森林草原生态系统、湿地与河湖生态系统、农田和荒漠生态系统、城市生态系统等约束性和预期性指标;全面落实《中共西安市委办公厅西安市人民政府办公厅关于印发〈落实“五新”战略任务加快补齐“十大短板”工作方案〉的通知》(市办发〔2017〕11号)中补齐生态环境短板各项目标任务，实现西安山更绿、水更清、天更蓝，为全市人民提供优良的生态环境。

全文如下：

西安市补齐生态环境短板总体实施方案

为全面贯彻落实生态文明建设总体部署，推进生态环境保护，认真落实市委十三届三次全会精神，加快补齐生态环境短板，结合我市实际，特制定本方案。

一、工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，以“五大发展理念”为引领，按照“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，紧扣省第十三次党代会“五新战略”任务、市委十三届三次全会关于加快补齐“十大短板”工作决定，以改善环境质量为目标，以“精、细、严、实”为标准，坚持目标导向、问题导向、效果导向，坚持“源头治与过程治、刚性治与柔性治、攻坚治与持久治”相结合，多管齐下，综合施策，补齐短板，追赶超越，为如期实现“聚焦‘三六九’，振兴大西安”目标任务提供生态环境保障。

二、总体目标

全面实现陕西省“十三五”生态环境保护规划总体目标，到2020年，全市生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，重点生态功能区服务能力明显增强，生态环境突出问题有效解决，生物多样性保护得到加强，生态安全屏障更加牢固，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应;全面完成省上下达的节能减排、地表水质量、森林草原生态系统、湿地与河湖生态系统、农田和荒漠生态系统、城市生态系统等约束性和预期性指标;全面落实《中共西安市委办公厅西安市人民政府办公厅关于印发〈落实“五新”战略任务加快补齐“十大短板”工作方案〉的通知》(市办发〔2017〕11号)中补齐生态环境短板各项目标任务，实现西安山更绿、水更清、天更蓝，为全市人民提供优良的生态环境。

三、工作任务和责任分工

(一)第一工作小组

工作任务：按照“两山”理论，坚持山水林田湖草一体化治理，加快推进秦岭北麓、渭河、嵯峨山三条生态带建设，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，打造生态之城、清洁之城、绿色之城、花园之城。

分管领导：强晓安

牵头单位：市环保局

配合单位：市发改委、市水务局、市农林委、市城管局、市秦岭办

(二)第二工作小组

工作任务：把铁腕治霾作为头号民生工程，实施“治霾十法”，坚决打赢蓝天保卫战，到2021年，PM2.5全市年均浓度比2016年下降20%，城市空气质量优良天数比例达到70%以上。

分管领导：强晓安

牵头单位：市环保局

配合单位：市级有关部门，各区县政府，西咸新区、各开发区管委会

(三)第三工作小组

工作任务：紧盯“一三五”治水目标，实施“五策治水”，全面落实“河长制”，加快推进渭河西安段、昆明池、渼陂湖等重点工程建设，持续加大污水治理力度。深入开展“脏乱差”、“黑臭河”问题专项整治行动。2020年全面消除劣Ⅴ类水体，实现大西安水环境全面改善;2021年实现河湖全治理，全面消除严重污染水域，新增生态水面1万亩，新增湿地1.5万亩，恢复昆明池、渼陂湖壮丽美景;到2022年，按照大西安的多水系，完成“8+5+2”全流域治理，全面恢复“八水绕长安”生态美景。

分管领导：杨广亭

牵头单位：市水务局

配合单位：市环保局、市农林委、市城管局、市市政局、市工信委、市建委，各区县政府，西咸新区、各开发区管委会

(四)第四工作小组

工作任务：加强秦岭北麓生态保护和修复，处理好追赶超越与生态保护、保护秦岭与富民惠民的关系，加快秦岭国家中央公园、秦岭国家植物园和秦岭北麓文化生态旅游带建设，展示秦岭雄浑美景。扎实开展集中整治，健全网格化管理机制，严厉打击违法行为。

分管领导：杨广亭

牵头单位：市秦岭办

配合单位：市环保局、市农林委、市旅发委、市文广新局，相关区县政府、开发区管委会

(五)第五工作小组

工作任务：坚持造林绿化和景观提升相结合，加快推进“五路”两侧、重要节点、旅游景点、单位小区周边绿化和景观提升，加快公园和绿地小广场建设，推进楼顶绿化、墙体绿化、桥体绿化、阳台绿化，多种树、种大树，为市民增加更多的林荫道，增添常绿乔木、彩色树种和开花植物，做到三季有花、四季常绿、一路一景，每年增绿不少于500万平方米，实现推窗见绿、出门见花、移步入园。

分管领导：聂仲秋

牵头单位：市城管局

配合单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会

(六)第六工作小组

工作任务：扎实开展环境整治，以“五抓五提升”为重点，扎实推进城乡环境大整治和“四改两拆”三年攻坚行动，进一步提升城乡环境管理水平，为申办承办“一带一路”国际合作高峰论坛和举办第十四届全运会营造优美环境。

分管领导：聂仲秋

牵头单位：市城管局

配合单位：市级有关部门，各区县政府，西咸新区、各开发区管委会

(七)第七工作小组

工作任务：深入推进“美丽西安˙绿色家园”行动，聚焦城区环境突出问题，持续推进“烟头革命”“厕所革命”，落实“路长制”“所长制”，扎实开展广告牌匾、占道经营、背街小巷、违法建设专项治理，加大老旧小区提升改造力度，加强生活垃圾分类和无害化处理，加快灞桥区、高陵区、蓝田县、鄠邑区、西咸新区五个生活垃圾无害化处理厂、八兴滩等四个餐厨垃圾处理厂和第二生活垃圾填埋场等项目建设，到2021年，五座生活垃圾无害化处理厂、四座餐厨垃圾处理厂和第二生活垃圾填埋场建成并投入运行，城市生活垃圾集中收运覆盖及无害化处理率达到100%，前端分类覆盖率达到95%，城市污水处理率达到98.2%，实现城市家具、城郊环境、老旧小区、集贸市场、绿化档次五个提升，脏乱差现象得到根本性整治，存量及新增违法建设“双零”,人居环境显著改善。

分管领导：聂仲秋

牵头单位：市城管局

配合单位：市建委、市财政局、市房管局、市规划局、市旅发委、市工商局，各区县政府，西咸新区、各开发区管委会

(八)第八工作小组

工作任务：加快美丽县城、美丽镇街、美丽村庄建设，按照西安民居风格，实施镇村门户景观建设和立面整治，加强村庄和乡道绿化美化，全面推进垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道提升等项目建设，加大垃圾围村、线缆乱拉、交通秩序、广告乱贴、摊点乱摆、私搭乱建等问题整治力度，引导农村居民养成良好生活习惯和健康生活方式。到2021年，农村生活垃圾收集率、无害化处理率、分类覆盖率分别达到98%、85%和80%，农村污水处理率达到60%，实现镇村门户、西安民居、基础设施、水体质量、绿化水平全面提升。

分管领导：聂仲秋

牵头单位：市建委

配合单位：市环保局、市统筹办、市水务局、市城管局，各区县政府，西咸新区、各开发区管委会

(九)第九工作小组

工作任务：大力发展循环经济，实施新一轮绿色循环高端发展行动计划，推进“生态+”探索创新，推进产业转型升级。全面实行能耗总量和强度双控行动，抓好3个国家级循环经济试点，加快20家市级试点企业、20个示范工程和一批中省试点建设。大力发展循环型农业，推进农业废弃物无害化处理和资源化利用。

分管领导：吕健

牵头单位：市发改委

配合单位：市级有关部门，各区县政府，西咸新区、各开发区管委会

四、工作要求

(一)加强组织领导

西安市成立补齐生态环境短板工作领导小组，由市长上官吉庆任组长，市委常委、市委秘书长卢凯和分管副市长强晓安任副组长，分管副秘书长杨国胜、市级相关部门主要负责人为小组成员，负责全市补齐生态环境短板工作的实施和落实。领导小组办公室设在市环保局，市环保局局长任办公室主任。办公室负责实施补齐生态环境短板工作的方案制定，任务分解，统筹协调，整体推进和督促落实等工作。领导小组下设9个工作小组，各工作小组牵头单位负责本小组工作任务制定、分解，督促检查和指导，确保按要求完成任务。

各区县政府，西咸新区、各开发区管委会要结合辖区实际和面临的问题，对本方案进行细化分解，制定各自的年度实施方案。

建立“一月一点评”制度。全市每月召开一次补齐生态环境短板工作点评会，由补齐生态环境短板领导小组组长或副组长主持，听取各专项小组汇报，研究工作推进情况，协调解决有关问题。

(二)建立报告制度

各工作小组每月23日12时前，向领导小组办公室书面报送工作进展情况，领导小组办公室汇总后由市级分管领导审签，报市委督查室、市政府督查室，由市委督查室、市政府督查室审核后每月以“督查专报”形式呈送市委、市政府主要领导。领导小组每月对各单位工作进度情况进行通报。

(三)夯实工作责任

本方案及6个子方案“牵头单位”负责对所牵头的工作任务进行统筹安排、协调推进，并组织召开会议，开展督导检查，全面推进落实;对落实过程中遇到的困难和问题进行协调解决，对工作进展缓慢的单位进行督导督办，对工作不力或未按要求完成工作任务的提出责任追究意见。“配合单位”要树立一盘棋意识，增强工作主动性，积极完成牵头单位安排的各项工作任务。“责任单位”要严格落实主体责任，周密组织实施，攻坚破解，扎实推进，确保任务全面完成。

(四)加强资金保障

市级财政保障补齐生态环境短板项目建设投入。补齐生态环境短板牵头部门要结合各自承担的任务，积极申请中、省项目资金支持。各区县政府、西咸新区、各开发区管委会要加大本级财政资金投入，解决辖区生态环境短板突出问题，全力确保辖区重点任务的完成。