柴发合：“进一步深化大气污染防治”报告实录

2017年12月8-9日，第23届中国大气环境科学与技术大会暨中国环境科学学会大气环境分会2017年学术年会，在北京召开。中国环境科学院原副院长、首席科学家柴发合做了报告演讲。以下为报告内容：

2013年是执行新的空气质量标准元年，在当时74个城市当中只有3个城市空气质量达标，并且京津冀地区是重污染地区，PM2.5年均浓度达到了106微克每立方米，北京PM2.5年均浓度达到了90微克每立方米。除了浓度居高不下，京津冀地区重污染天气频发，重污染天数占总天数的20%，大气污染非常严重。

针对这样严峻的形势，国家从全局出发出台了一系列大气污染防治的措施，特别是针对京津冀地区，其中最具关键性的就是2012年出台了首次写入PM2.5和臭氧限值写入的环境空气质量标准；2013年发布了“大气十条”为京津冀、长三角、珠三角地区的大气治理工作制定了目标；2015年颁布新的《中华人民共和国大气污染防治法》等等。

强化大气污染治理措施精准治污，对散煤治理、柴油车治理、散乱污治理持续发力。当下秋冬季京津冀大气污染防治综合治理也正在进行，制定了PM2.5浓度下降15%，重污染天数下降15%的目标，并且采取了一系列的长期措施，包括产业结构、能源结构、交通结构的调整；同时在工业企业错峰停产、错峰运输以及重污染应急等方面在也采取了一系列措施。

从10月份京津冀地区进入秋冬季大气污染综合治理攻坚阶段以来，截至12月初，北京、石家庄等城市PM2.5浓度同比下降了40%，2+26城市当中的大部分城市PM2.5浓度也都有20%左右的降幅。

经过几年间的治理，我国环境空气质量有了明显改善，京津冀地区2016年相较2013年PM2.5浓度下降了32%左右，珠三角、长三角、京津冀三大地区空气质量都得到了提升。同时我们也对重大活动的空气质量进行了保障工作，例如APEC会议、九三阅兵、G20、金砖会议等。

PM2.5的问题

同我们的空气质量标准相比较，目前PM2.5浓度还处在高位，我们国家现在的空气质量标准是世界上最硬的标准之一，但同美国、欧盟的标准相比我们PM2.5控制的历程还有很远；研究表明PM2.5高浓度地区的分布主要还是在京津冀地区。

秋冬季大气污染问题

我们分析了14、15、16年秋冬季大气污染的情况，秋冬季大气污染的防控在京津冀地区尤其重要。

刚刚我们分析了2+26城市今年10月份到目前的情况，但如果加上明年1、2月份的话，由于1、2月份不利气象条件的影响，会有很多城市会处在PM2.5浓度不降反升的状态。

臭氧也是一个严峻问题

今年夏季很多城市都有这样的困惑，有的城市甚至因为臭氧浓度超标出现了空气质量优良天数下降40到50天的现象。74个城市的臭氧污染程度这几年一直在上升,京津冀地区表现的更为直观，我们可以看到PM2.5的污染程度是从重到轻，而臭氧污染程度则是从轻到重。

我们知道臭氧的控制要比其他污染物的控制要难的多，特别是臭氧和VOCS的非限定的关系，如果不搞清楚就盲目处理的话，就很有可能付出代价后却得不到成果。

从总体上来说

我们面临的问题还是各种污染物的排放量居高不下，同时以PM2.5和臭氧为代表的复合污染仍然是我们整体空气质量改善的最重要一环，要想解决这方面问题，我们需要制定科学的、各种污染物协同控制的策略。

其实大气污染形成的重要原因目前还是比较清晰，污染物排放是主要原因，地形地理、气象条件也是造成区域环境污染程度不同的原因。

我们对排放清单进行了分析，重点分析了京津冀地区采暖季和非采暖季的排放强度情况，发现采暖季的污染物排放增加了三分之一以上。

长期气象变化产生的不利影响也是污染严重的原因，包括气温、降水量、相对湿度变化、平均风速等方面都会对污染物的扩散、稀释造成限制。我们可以看到京津冀地区尤其是秋冬季节大气环境容量的指数在下降。

通过模拟实验，在太行山脉和燕山山脉形状不变、海拔降低一半的情况下，我们可以知道，不利地理条件会造成污染物的堆积。我们对二氧化硫、氮氧化物、VOCS进行了垂直观测，可以发现在二氧化硫的浓度受高价源影响更多，而氮氧化物的来源则是底层污染物排放占比更高，颗粒物的粒径、组分也会随高度出现明显分层情况。

国家大气环境治理目标明确

目前国家已经制定了“十三五”大气污染的控制目标，对各个城市的优良天数、各项污染物下降及总量的控制都提出了明确的要求，特别是提出了京津冀地区PM2.5浓度还要继续下降25%。

在党的十九大上，也提出了我国不同阶段空气质量改善的要求，特别提出要打赢蓝天保卫战。总理部署了大气治理攻关的项目，主要是前面提到的三大主题和2+26城市大气管控的跟踪研究课题，要把我们的研究落实地到2+26城市大气治理工作当中，用于空气质量的改善。

京津冀空气质量治理亟待加强的方面

首先我们希望能够明确一个从2000年到2030年空气质量改善情况的时间表；

进一步深化京津冀地区产业结构调整，控制过剩产能，贯彻绿色、低碳、循环的发展；

加速能源清洁化；

调整交通结构及货运交通体系，发展轨道交通，科学管理运输；

在重点污染源防控方面，我们要加强重点行业的减排工作。结合河北环科院相关研究，我们可以发现：火电行业，要巩固低排放管控的成果，同时避免二次污染的形成；钢铁行业要加强脱销技术的升级；水泥行业要控制氨逃逸，提升脱销效率；玻璃行业要调整能源结构，升级动能；焦化行业要重点发展符合排放标准的技术设备；石化行业要重点控制VOCS的排放；制药行业在管控VOCS之余，还要注意刺激性气味的处理；在散煤、小锅炉的治理取缔方面，当前京津冀地区实施了“电代煤、气代煤”工程，取得了一定成效，我们要发展清洁能源和清洁燃煤技术，同时也要加强脱硫脱硝及除尘。

对于大气污染防治的几点建议

细化排放清单，明确污染来源，这对于我们的科学研究和提出科学管控措施都有重要意义；

对PM2.5和臭氧来源及成因进行精准研究，有效应对2.5和臭氧重污染情况，并且在治理不同污染物过程中的具体措施要有针对性；

加强联防联控，设立跨区域环境治理机构，例如正在组建的京津冀空气质量管理局，同时加强立法，出台京津冀及周边地区大气污染防治条例等相关法律法规，从法律上推动区域环境治理联防联控。

原标题：柴发合：“进一步深化大气污染防治”报告实录