2017年是“大气十条”第一阶段目标的收官之年。这一年，大气攻坚、环保督察、“散乱污”取缔、停工限产、煤改气等等一系列重大政策的出台实施，表明了政府对大气治理的坚定决心。环保部长李干杰日前表示，5年来，“大气十条”实施成效显著，年底有望“圆满收官”。下面，本文将用10个关键词来回顾一下2017年的大气治理。
1、超低排放
“XX集团XX电厂完成超低排放竣工验收”、“XX电厂X号机组完成超低排放改造”等等，这是2017年关于超低排放所能看到最多的新闻。从2015年开始，全国燃煤电厂超低排放改造一直如火如荼。然而，从超低排放试验示范到大规模实施，只有短短两年时间，作为一个新事物其科学学、可行性、合理性尚待深入认知。在大规模改造过程中，部分工程出现了各种技术简单堆积、费用高、能耗高，仅考虑烟尘、SO2、NOx，忽视SO3、PM2.5、重金属等诸多问题。为了避免盲从，科学推广超低排放，2017年6月，环保部印发了《燃煤电厂超低排放烟气治理工程技术规范》《石灰石/石灰—石膏湿法烟气脱硫工程通用技术规范》《烟气循环流化床法脱硫工程通用技术规范》《氨法烟气脱硫工程通用技术规范》4项国家环境保护标准(征求意见稿)。详情>>
随着大气污染防治工作的推进，超低排放这个概念不再局限于燃煤电厂，已经延伸至工业锅炉以及大量的非电行业。截至目前，多个省份陆续发布了燃煤电厂大气污染物地方标准，无一例外的将“超低排放”写入了排放限值。据统计，目前公布大气污染地方标准的省份地区有5个，分别是河南、河北、上海、山东、浙江。此外，已有部分地区对钢铁、水泥、陶瓷等非电力行业提出了相应的“超低排放”要求。详情>>
2、非电行业
2017年9月，环保部大气司司长刘炳江在中国煤电清洁发展与环境影响发布研讨会上表示，非电行业是目前大气污染治理的重点。相比煤电行业，非电行业对我国污染排放贡献越来越大，我国钢铁的产量占世界的50%，水泥占60%，平板玻璃占50%，电解铝占65%，且分布了40多万台量大面广的燃煤锅炉，量大面广的城中村、城乡结合部和农村的采暖用煤数量更是惊人。非电行业的污染治理的基数、管理的能力与电力行业相比还有很大的差距。二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘的排放量占全国四分之三以上。详情>>
贺克斌院士表示，非电工业和民用散煤是下一步减排重点。随着近十年治理进程的推进，煤电减排的潜力已经非常有限，未来的减排大头在非电工业和民用散煤，比如京津冀及周边7省市地区，700多万吨的二氧化硫排放当中，非电和民用散煤排放高达580万吨，占了83%，这说明加大民用散煤和散乱污企业治理力度，和加大非电工业治理与冬季错峰生产力度，是进一步释放减排潜力、实现空气质量持续改善的正确途径。
3、“散乱污”取缔
环保部7月14日通报，截止6月底，京津冀及周边地区28个城市已经核查出“散乱污”企业17.6万家，对无法升级改造达标排放的企业，今年9月底前将一律关闭。对要关停的企业必须实现“两断三清”，即断水、断电、清原料、清设备、清场地。
在9月1日环保部新闻发布会上，面对中央电视台的提问：“这次为什么要把督查重点放在“散乱污”上?”，环保部回应：“散乱污”的概念是在《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》中提出的，并且明确是在一些特殊的行业和一些领域。“散乱污”问题的整治既是“蓝天保卫战”的需要，也是供给侧结构性改革的需要，更是依法治国的需要。对这些散乱污企业没有任何治理设施，超标排放，严重污染，过去没人管。其污染问题越来越明显，在部分地区已经成为影响环境空气质量的重要因素，所以整治散乱污企业，就是对不符合要求的，该淘汰关闭的坚决淘汰，能够提升改造，完善治理设施的，督促整改。改善环境空气质量会是一个重大的调整。详情>>
4、有色烟羽
我国燃煤电厂脱硫设施90%以上机组均采用石灰石一石膏湿法脱硫工艺，随着全国燃煤烟气超低排放扩围提速，为满足超低排放限值要求，其中大部分脱硫装置未设置GGH。饱和湿烟气从烟囱排出与温度较低的环境空气混合降温，其中水蒸汽过饱和凝结，对光线产生折射、散射，使烟羽呈现出白色或者灰色的“湿烟羽”(俗称“大白烟”)。湿烟羽现象削弱了公众对环境保护工作的“获得感”，一些燃煤电厂附近群众对湿烟羽的治理提出了相关诉求，截止目标，上海、浙江、天津这几个地方政府部门在地方标准中对燃煤电厂湿烟羽控制提出了要求。详情>>
5、臭氧污染
今年上半年以来，全国各地有关“臭氧污染”的新闻不断爆出，“臭氧”这个之前大家比较陌生的污染物开始得到广泛关注。根据中国环境监测总站发布的信息，2017年，全国臭氧超标率明显增加，峰值浓度出现明显抬升。环保部7月发布的2017年上半年城市空气质量数据显示，竟在5月内，338个城市臭氧浓度上升。6种主要污染物中，臭氧日最大8小时平均浓度指标上升幅度最大。
实际上，在不少城市，臭氧已经成为夏季首要大气污染物。“我国高度关注发达国家历史教训，正在切实加强臭氧监控、采取治理措施，今后我国可能出现臭氧浓度波动，但是在正常气象条件下，现在不会发生光化学烟雾事件，将来发生的可能性也极小。”在环保部9月1日召开的京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动新闻发布会上，环保部大气环境管理司司长刘炳江说。详情>>
延伸阅读：
北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021）及《北方地区冬季清洁供暖“煤改气”气源保障总体方案》
重磅｜《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》
重磅！环保部征求《燃煤电厂超低排放烟气治理工程技术规范（征求意见稿）》等4项国家环境保护标准意见
6、大气攻坚
8月底，环保部发布了《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《攻坚方案》)及六个配套方案。《攻坚方案》围绕全面完成《大气十条》考核指标，针对京津冀及周边地区秋冬季大气污染治理存在的薄弱环节，从重点区域、重点时段、重点领域、重点问题入手，提出了更加严格的标本兼治措施，并按照清单式制、台账式的方式，将空气质量改善目标分解到各个城市，将具体任务一一落实到各个市区县，推动治理措施真正落实到位。6六个配套方案进一步细化落实保障措施，从创新督察机制、强化地方党政领导干部责任、建立健全信息公开和宣传报道制度等方面作出系统安排。详情>>
7、最严停工令
9月初，为应对今年秋冬季的大气污染防治工作，北京要求，城六区及10个新城区的各类道路工程、水利工程、土石方作业和房屋拆迁施工等全面停工，停工4个月(2017年11月15日至2018年3月15日)。天津的停工时长为6个月，比北京“更胜一筹”!2017年10月至2018年3月期间，全市建成区内停止各类建设工程土石方作业、房屋拆迁(拆除)施工、水泥搅拌及浇筑等作业，停止道路工程、水利工程等土石方作业。详情>>
8、煤改气
2017年8月，环保部和国家发改委等联合发布《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》提出，位于京津冀大气污染传输通道“2+26”城市加快散煤污染综合治理，全面完成以电代煤、以气代煤任务。
然而，2017年工业、发电、化工和民用等对天然气的需求量全方位增加，加之供给侧也出现了海外资源掉链子。导致入冬以来，北方一些城乡陆续传出燃气供暖不足的消息，不同程度地影响到了居民的正常生活。针对该情况，12月4日，环保部向京津冀及周边地区“2+26”城市下发的“特急”函件《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》指出，煤改气(电)未完工的项目或地方将继续沿用过去的燃煤取暖或其他方式。详情>>
12月5日，国家发改委、环保部等10部委共同发布《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021)》，对北方地热供暖、生物质供暖、太阳能供暖、天然气供暖、电供暖、工业余热供暖、清洁燃煤集中供暖、北方重点地区冬季清洁供暖“煤改气”气源保障总体方案做出了具体安排放。规划提出，坚持清洁替代，减少大气污染物。到2021年北方地区清洁取暖率达到70%;力争5年时间左右，基本实现雾霾严重化城市地区的散煤供暖清洁化。详情>>
9、错峰生产
11月3日，工信部、环保部联合发布了“关于‘2+26’城市秋冬季错峰生产”的通知。通知明确：钢铁行业限产4个月、焦化限产6个月，重污染期间停产。铸造业除电、气炉外，全部停产4个月;水泥行业、烧结砖瓦窑、陶瓷、玻璃等停产4个月;有色化工限产4个月。鼓励各地结合实际，提出更严要求。对摸排工作不细致、监督检查不到位、限停产实施方案不得力的相关责任人，严肃追责问责。详情>>
11月15日，山东省环保厅近日公布了全省17市采暖季工业企业错峰方案。涉及到的停产企业几乎将工业领域全覆盖，包括煤电、钢铁、焦化、水泥、砖瓦窑、陶瓷、玻璃棉、有色金属、医药农药及运输企业等。同期，河南省也发布了错峰任务通知，要求全省15大行业、1741家企业将执行停限产错峰任务，涉及全省18个城市。详情>>
除了采暖季，多个地区还针对重污染天气出台了相应的停限产应对措施。9月18日，邯郸市政府发布紧急通知，要求自9月18日12时起，全市范围内启动强化大气污染治理减排措施，钢铁、铸造、碳素企业全部停产，所有建筑施工停止作业，重型车辆禁入城区等，解除时间待定。详情>>
10月30日，唐山市政府发布内部通知，通知称为应对即将到来的重度污染天气，需采取强化措施，要求10月30日18时-11月2日18时，唐山全市钢铁企业采用湿法脱硫的烧结机、竖炉全部停产，采用半干法脱硫的烧结机继续停限产50%;焦化行业出焦时间延长到48小时;铸造行业、建材行业等停产;10月31日18时至11月1日24时,港口集疏运车辆禁止进出港区。详情>>
11月7日，北京市发布《北京市空气重污染应急工业分预案(2017年版)》，将制造业企业停限产响应级别从以往的橙色预警提前到黄色预警。文件要求，对纳入重污染黄色预警期间停产限产名单的企业实施停产限产措施。同时，北京市经信委发布了《2017年空气重污染应急制造业企业停限产名单》。新增了512家企业在黄色预警期间需要应急停限产，全部停限产企业共712家。详情>>
10、环保督察
历时两年、覆盖全国的中央环保督察组掀起环保风暴，也让一些企业面临着难过的“槛”。8月15日下午，中央第六环境保护督察组进驻西藏自治区，至此，第四批8个中央环境保护督察组全部实现督察进驻。8月22日，环保部宣教司巡视员刘友宾对京津冀及周边地区大气污染防治强化督查工作的最新情况进行了通报：截至8月20日，强化督查共现场检查企业40925家，发现问题企业22620个，督办突出问题9040个，约谈8个市县区主要负责同志。
11月16日，环保部公布了第一批中央环保督查8省(区)移交案件的问责情况，共有1140人被问责。从问责情况看，此次问责人数多，问责级别高，涉嫌违法的多名领导干部被移送司法机关。
11月23日，据环保部介绍，中央编办批复将环保部华北、华东、华南、西北、西南、东北环境保护督查中心由事业单位转为环保部派出行政机构，并分别更名为环境保护部华北、华东、华南、西北、西南、东北督察局。这六个区域督察局，由环保部原六大区域环保督查中心“升级”而来。“督察局”的一大新增职能是承担中央环保督察相关工作，进一步强化督政。这也意味着，中央环保督察将成为常态。详情>>
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北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021）及《北方地区冬季清洁供暖“煤改气”气源保障总体方案》
