刚刚博士毕业半年的准“90后”环保新兵小煛，作为选调生上任陕西省咸阳市环保局副局长。他参加工作以来的这段时间，正赶上中国全面推进排污许可制度改革。于是，他也充满热情地投入到这项工作里面来，在地方具体的改革实践中学以致用，并且探索方法，总结经验，在这里跟大家分享：
咸阳市环保局作为排污许可证的核发机关，认识到真正落实“一证式”管理，就要在申请审核阶段抓好细节，把好排污许可证的质量关，是证后监管的先决条件。
今年下半年，国家有13个行业的发证任务，咸阳市年内要完成30家企业的发证任务。市环保局存在管理人员不足(总量科3人)、企业认识不到位、环保管理水平参差不齐、企业重视程度不一等问题。既要保障进度，更要抓住质量，许可证的核发工作对市环保局而言是一项艰巨的任务。虽然有客观条件的制约，但是咸阳市环保局在工作过程中逐渐探索出了一套“动员企业响应+针对难点培训+深入企业交流+第三方竞争审核+树立行业标杆”的排污许可证核发模式，以不断优化排污许可证质量为核心，以建立多方协作机制为抓手，摸索和细化核发的流程，既保证了发证质量，又确保能按时发证。
第一步：动员企业积极响应
国家公布每个重点行业排污许可证申请与核发技术规范及核发时限后，咸阳市环保局第一时间召集相关行业发证企业的动员会。分别于8月召开了水泥、钢铁行业工作动员会，10月召开了石化、电镀、平板玻璃、制药、农药、氮肥、印染等行业的动员会。目的主要是让企业了解国家排污许可证改革思路，传达排污许可证的工作要求和时间节点要求。
比如说，在8月30日召开的水泥行业动员上，市环保局让企业认识到了排污许可是企业的“守法文件”，企业必须做到“依证排污，自证守法”，担负治污的主体责任。同时，也提醒企业排污许可证的申报是一项非常重要、非常细致的工作，企业需要做好的充分准备工作，要按照技术规范的指引摸清自己的家底，准备好基础资料，为企业的网络申报建立良好的基础。
第二步：针对难点集中培训
在动员会后，针对企业的填报情况，环保局总量科对企业的网络填报情况进行追踪，对企业提出的疑问进行解答。环保局许可证小组11月24日到了泾阳冀东金隅水泥、昕宇表面工程公司(电镀)等企业，对排污许可证填报情况进行了现场调研，发现企业对制度的理解存在误区，申请报告也存在设施逻辑关系不清、参数备注缺失等多种问题。针对企业的认识不足和实际填报过程中的易错点，环保局在11月7日组织了全市范围内的大型培训会。培训对象包括市局相关科室、县区环保局、监察大队等相关部门，以及企业环保负责人、企业第三方服务人员，还包括环保局第三方审核人员，共有80多人参加了培训。
在培训会上，咸阳市环保局就国家排污许可制度的改革思路，特别是对于“一证式”管理的各项制度整合、数据口径归一、许可证的法律地位等重点内容，以培训对象易于理解的方式进行了讲解，让相关的各方都认识到排污许可制度改革的重要性，并了解到自己在许可证管理的整个过程中扮演了什么角色，需要学习哪些知识。
此外，针对前期水泥厂的填报情况，环保局邀请了技术支持单位专家，以声威水泥提交的申请报告为例，就审核过程中容易出错的地方进行了针对性的案例讲解，包括生产单元与生产设施的关系体现、工艺流程图与厂区平面图包含的信息、台账记录详细内容、以及在审核过程中发现的细节问题，并强调了如何在许可证申报中体现产污-治污-排污的全过程逻辑链，从企业和环保执法部门双重角度分析了在实际操作过程中，如何利用排污许可证进行“一证式”管理，为企业自证守法、执法部门执法提供依据。在培训会结束后建立了参会人员微信群，为各方的互相交流提供了一个官方的平台。
第三步：深入企业指导和交流
环保局对企业进度进行跟踪的过程中发现，企业在填报过程中仍然难以把握整体的逻辑性，也难以把握建立“自证清白”证据链的思路。为了加快企业的填报进度，提高填报质量，解决企业的疑惑，咸阳市环保局提出了帮扶计划，深入企业和企业进面对面的沟通和交流。一方面加深企业对排污许可制度和技术规范的理解，另一方面为解决填报过程中存在的问题群策群力。
11月8日，在声威水泥和海螺水泥，环保局排污许可证小组现场与企业的环保负责人、工段管理人员交流，查阅了企业水泥窑、输送廊道、水泥磨、煤磨等处的收尘器操作规程，查阅了收尘器的设计说明书，并挑选了原料磨、输送廊道小收尘器集中的代表性工段，和企业负责环保的副总、工段巡检工人、县区的执法人员，按照日常巡检路线走了一遍。
在检验声威水泥操作规程和台账记录的契合度的过程中，发现企业在实际管理时，并未区分大型收尘器和小型收尘器的不同规程。对于这类问题，环保局要求企业在许可证填报的台账记录部分，详细注明企业按照该工段的操作规程操作并进行台账记录。声威水泥主管环保的王永副总表示：“通过与环保局的共同研究与深入讨论，企业承担自证守法的主体责任体现在了一点点的小细节上，在排污许可证中只载明按照操作规程操作管理，但是实际工作中需要认真核实操作规程与实际运行的契合程度。声威水泥承诺将针对两类收尘器，分别制定更精准的操作规程，与台账记录相匹配”。通过环保局与企业在申报阶段的深入交流和共同研究，在提升排污许可证质量的同时，也提高了企业内部的环保管理水平。
为了让国家排污许可证信息平台填报生成的排污许可证达到“数据可追溯、信息可核查”的效果，在礼泉海螺水泥，环保局管理人员与企业一道，在系统填报中逐一核实。针对系统中缺少选项的项目，环保局管理人员与企业负责人员共同出谋划策，在备注栏中填入关键的参数等因子。例如，对于水泥企业的大型收尘器，在填报过程中根据收尘器的设计手册，填写压力损失等重要参数，根据收尘器的压力损失监测记录，即可判断收尘器是否在设计的工况范围内正常运行，与末端在线监测设备的数据可以互相核对和验证，从而达到企业在有规可依的前提下做到“自证守法”。
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第四步：创新第三方审核机制
咸阳市环保局创新第三方治理机制和实施方式，积极争取市财政支持，采取政府购买服务的方式，于今年8月启动了排污许可证技术审核服务的政府招标采购工作。在选择第三方服务咨询公司的过程中，考虑到排污许可证审核是一项新业务，多数咨询公司缺乏这方面的经验。因此，率先开创了“多家入围，审核择优”的第三方审核服务模式，一次性确定了4家第三方技术服务机构入围(包括2家陕西本地企业、1家北京企业、1家外企)，对排污许可证的申请资料及执行报告进行审核。
在审核机制上，一开始为4家服务机构分别分配1家水泥企业，通过对4家单位的审核质量考核，在后续的审核中优先选用审核技术质量高的技术服务机构，并督促其他审核机构加强学习，提升质量，以争取在后续的审核中分配更多项目，建立了审核企业竞争的良性循环。同时，环保局与企业和审核技术机构在审核期间建立了顺畅的交流方式，一方面加强与审核机构的交流，提高其业务水平，提升服务质量，另一方面也通过审核机构与申报企业交流的过程中协助环保局不断发现问题，提高申报质量，也帮助企业提升了管理水平，建立了环保部门、企业、技术审核机构三方共赢的格局。
第五步：树立行业标杆
在每个行业排污许可证进入审核程序后，咸阳市采取了树立行业标杆，快速稳步推进的做法。比如说水泥行业，选择了填报速度较快的声威水泥作为标杆，对提交的申请报告进行多轮的审核。
在水泥企业首次提交申请报告后，环保局发现企业上传的工艺流程图规范性欠缺，在工艺流程图上无法建立主要设施之间的连接关系，也无法建立物料流和废气流的走向，成为了依靠信息间的逻辑关系进行证后核查的阻碍。针对这类问题，咸阳市环保局许可证管理人员和企业一道设计了案例企业的流程图，并设计了对应的流程表，将企业填报的所有重要产污、治污设施及其编号在图中体现，并与排放口一一对应。在建立的微信群中将设计好的样板发送给各企业及审核单位，要求企业提供规范的附图，从而保证将来可以更方便的依证核查。
在10月19日提出第一轮审核意见到11月21日提出最终审核意见的一个多月中，企业对申报材料进行了多轮修改，完整性和规范性不断提高，为水泥行业其他企业树立了标杆，激励其他企业以此为模板，高质量的完成填报工作。
为配合排污许可制度逐步全面实施，中国生态文明研究与促进会联合北极星环保网定于2017年12月9日在北京召开排污许可制度实施座谈会，邀请有关部门负责人和专家深入解读排污许可制度及其技术规范，重点是地方环保部门的管理职责和程序要求，并且请参会地方环保部门的相关负责人分享开展排污许可工作半年多来的经验以及困惑，共同探讨解决和优化的方案。
一、会议议题
排污许可制度及其技术解读
地方实施排污许可制度的经验
地方实施排污许可制度中遇到的困惑及解决思路
环保部门委托第三方提供排污许可服务的程序规范
二、会议时间和地点
时间安排：2017年12月9日，会期一天(12月8日全天报到)。
会议地点：北京
三、参会人员
有关部门领导，专家，研促会相关领导，地市级环保局负责人40人左右。
四、会议组织
主办单位：中国生态文明研究与促进会
支持单位：北极星环保网
五、会议成果
《中国生态文明》杂志将集中报道座谈会主要内容——有关部门负责人和专家的解读稿件，经本人审定同意后将在杂志发表;地方环保局负责人的发言，有的作为文章全文发表，有的作为观点进行综述报道。
不适合公开报道而又有重要价值的建议，将整理为内部报告，送有关部门参考。
六、有关事项
1.交通费和住宿费自理。
2.请于11月29日前反馈参会回执。
会务组联系方式：
庞 帅 18333522682
崔春蕾 18603361882
李巍然 13031878217
孙焕杰 18503361897
更多会议详情请点击：http://huanbao.bjx.com.cn/zt/2017pw/
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原标题：咸阳“五步法”：探索基础能力薄弱地区许可证核发经验
