摘要：2013年1月19日，联合国环境规划署通过了旨在全球范围内控制和减少汞排放的国际公约《水俣公约》，再次将全球汞污染减排提上了日程。近年来我 国面临严峻的汞污染形势，汞污染事件频发引起了人们对汞污染的高度关注。然而我国针对汞污染 (特别是大气汞污染) 的研究工作较少，对汞污染现状及其成因仍缺乏足够的认识。文章从论述大气汞污染对环境质量和人群健康的危害入手，在分析我国大气汞污染现状、成因及其研究进展的基础上指出了我国大气汞减排中存在的问题，提出了相应的政策建议。
关键词：大气汞;汞污染;汞减排; 《水俣公约》
汞被联合国环境规划署列为全球性污染物，被定义为除温室气体外唯一一种在全球范围内产生影响的化学物质。2013年1月19日联合国环境规划署通过了旨在全球 范围内控制和减少汞排放的国际公约《水俣公约》，制定了限制汞排放的清单，规定了具体的限排范围，进一步推动全球汞减排进程。我国人为汞排放量占到了全球排放总量的四分之一，近年来面临严峻的汞污染形势，汞污染事件频发引起了人们对汞污染的高度关注。我国相续出台了一系列的汞污染控制政策，大力推进汞污染减排进程。
《水俣公约》指出小型金矿和化石燃料燃烧是人为汞排放的最大来源，除此以外其他研究还指出水泥窑、氯碱污染研 究刻不容缓。
1 大气汞污染对环境质量和人群健康的危害
汞污染具有持久性、易迁移性、生物富集性、生物放大性，进入生物体后难以被排出，汞及其化合物 (特别是甲基汞) 对人体大脑和神经系统、肾功能、消化系统等均有严重影响，汞 中毒可能导致记忆丧失和语言障碍等，特别是对儿童、孕妇神经系统危害极大。
大气汞污染对环境质量和人群健康的危害主要通过三大途径：直接影响、扩散影响和沉降影响。首先是直接影响，化石燃料燃烧等排放源产生的气态汞以及燃烧残渣中厂、垃圾焚烧和其他矿业生产也是汞排放的主要来源。有的汞当气温升高时以气态汞形式逸散到大气中，在大气中研究指出80%的汞是 以蒸气的形式向大气排放的，而这主要源于化石燃料 的燃烧 ，然而相对于环境水体和土壤介质而言，我国大气汞污染研究非常欠缺，研究工作仍处在初级阶段，使得汞减排工作存在很大压力，加强我国大气汞停留时间可以长达1年以上，气态汞随着呼吸直接进入人体，对人体健康造成危害。其次是扩散影响，由于汞在大气中主要以蒸气态形式存在，而其他金属则主要是以与气溶胶相联系的固相的形式存在，因此大气汞更便于扩散 。
大气汞随风带可以进行远距离传输，近则可以扩散到几十至几百公里，远则可以扩散到几千甚至上万公里，进而参与全球汞循环，形成跨地区、跨国影响，因此在远离汞污染区仍可能会监测到高浓度的汞。再次是沉降影响，大气汞易吸附在大气颗粒上、易溶解于大气雨水中，可以通过大气重力沉降、湍流扩散等干湿沉降过程污染地表水、土壤及地下水。有研 究指 出19世纪 以来大气汞的沉降通量已经造成严重的土壤汞污染，而且汞区别于空气中其他金属的重要一点为它在沉 降后易容易再次进入空气中，近年来一些研 究发现大气汞沉降后的再释放也是大气汞的重要来源之一。
2 我国大气汞污染现状及其主要成因
我国人为汞排放量约占全球总排放量的四分之一，成为全球汞排放大国。我国地缘辽阔，由于各地区存在不同的产业结构特征和资源能源分布情况，不同地区大气汞污染程度和污染特征层现出不同规律，地区差异非常显著。总体来说，城市、工业区的大气汞浓度明显高于偏远地区及自然保护区，不同区域大气汞浓度的季节性变化和日变化规律也不一致。由于缺乏全面的整体的监测数据和相关资料，对于我国不同地区汞在环境空气、地表水、土壤等介质 中的污染程度、污染特征等现状仍缺乏足够的认识。
我国仍处于工业进程的初级阶段，化石燃料占主要能源的比重仍然非常大。因此在采煤和火电厂集中区域大气汞污染主要是由于化石燃料的燃烧;在采矿区大气汞排放主要是由于矿业生产中大气汞排放;在各个工业园除了化石燃料燃烧排放的大气汞外，水泥窑、氯碱厂、垃圾焚烧的行业排放的大气汞也是主要排放源之一;在城市主城区、交通要道机动车尾气汞排放也不可忽视。
3 我国大气汞污染防治工作进展及存在问题
虽然我国关于汞污染及其防治工作的研究起步较晚，但近年来在限制汞排放和消费的全球大环境下，我国积极推动汞减排工作，先后出台了一系列政策。2009年下发的《国务院办公厅转 发环境保护部等部门关于加强重金属污染 防治工作指导意见的通知》中将汞污染 防治列为工作重点。2010年5月下发的《国务院办公厅转发环境保护部等 部门关于推进大气污染联防联控工作 改善区域空气质量指导意见的通知》明确提 出建设火电厂汞污染控制示范工程。2011年 国务院批复了《重金属污染综合防治“十二五”规划》，将汞列入五种主要重金属之一，纳入总量控制的范畴。2011年4月环境保护部发布的《20l1年全 国污染 防治工作 要点》提 出开展全 国汞污染排 放源调查，对典型区域和重点行业汞污染源进行监测评估，组织开展燃煤电厂大气汞污染控制试点。2011年7月29 日环境保护部发布了《火电厂大气污染物排放标准》(GB 13223.2011) 对燃煤电厂汞及其化合物排放浓度 限值提 出明确 的要求。2012年9月国务院批 复的 《重点区域大气污染 防治“十二五”规划》中提 出要深入开展燃煤电厂大气汞排放控制试点工作，积极推进汞排放协同控制;实施有色金属行业烟气 除汞技术示范工程 ;开发水泥生产和废物焚烧等行业大气汞排放控制技术 ;编制燃煤、有色金属、水泥、废物焚烧、钢铁、石油天然气工业、汞矿开采等重点行业大气汞排放清单，研究制定控制对策。
已颁布的一系列政策和措施将大力推进我国汞污染减排进程，但是面对我国严峻的汞污染形势，以及处于初级阶段的研究工作，我国大气汞污染减排还存在以下问题 。
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3.1 排放现状缺乏足够的认识、排放清单需建立
我国地缘辽阔，各区域资源能源及其主要行业存在较大差别。目前针对我国各地区大气汞排放的主要行业、排放量、排放参数等现状仍不清楚，给管理工作带来很大的难度。在“十二五 ”期间，通过重金属总量减排工作的开展，摸清我国大气汞排放现状、建立排放清单，有利于我国进一步有针对性的管理和控制大气汞的排放。
3.2 环境空气质量标准空白
在2012年2月29日国家环境保护部最新发布的《环境空气质量标准》(G B 3095.2012) 中仍未对汞及其化合物的环境空气质量标准提出要求，各省份也未出台相关标准要求，使得衡量我 国大气汞污染程度缺乏法定依据。
为了更合法更有效的评定我国大气汞污染程度，统一全国衡量尺度，建议出台针对汞及其化合物环境空气质量标准，填写相关空白，为大气汞污染研究及控制提供法定依据。目前发布的环境空气质量指数AQ I也仅仅只包含了常规的几种大气污染物质，面对我国日益严俊的重金属污染形势，建议AOI指数中逐步增加具有较大毒性，例如汞等重金属污染物质量现状的发布。
3.3 重点行业排放标准欠缺
针对大气汞及其化合物国家环境保护部发布的《大气污 染物综合排放标准 》(G B 16297.1996) 和《工业炉窑大气污染物排放标准》(G B 9078.1996) 对其排放浓度、排放速率提出了限值要求。20l1年7月29 日国家境保护部发布的 《火电厂大气污染物排放标准》 (G B 13223.2011) 对燃煤 电厂汞及其化合物排放浓度限值提 出了更严格的要求。但除了燃煤电厂外的其他主要人为汞排 放行业，如水泥窑、氯碱厂、垃圾焚烧和矿业生产中大气汞及其化合物的排放欠缺更严格的行业排放标准。针对上述行业 出台更严格的排放标准有利于控制我国大气汞的排放。
3.4 监测体系未建立
目前我国发布的环境空气质量指数AQ I指数中不包含汞及其化合物，大气汞及其化合物监测网络及体系仍未建立，使得我们不能全面的了解我国汞污染的程度、特征 、机理及其迁移转化规律等 。逐步的建立健全大气汞监测体系 ，一方面可以了解全国不 同区域大气汞的污染现状，另一方面有利于管理部门针对不同区域的汞污染特征在宏观上出台相应的政策治理方案。
3.5 模拟研究工作开展较少
基于污染源排放清单的大气汞污染模拟，是研究大气汞污染扩散特征、沉降规律、迁移传输、区域间相互影响的重要研究手段，开展大气汞污染模拟研究可以深入的研究大气汞污染的规律及机理问题，特别在区域间大气汞污染转化、迁移的研究中发挥重要的作用。为进一步有效的控制大气汞排放、提高环境空气质量、减少对人体的危害提供科学依据。
我国针对大气汞污染模拟研究已经积累了一些经验，例如王亚杰、朱云等利用CMAQ—Hg多尺度大气汞污染模型模拟了我国短期大气汞污染状况，取得了一些有益的模拟研究成果。
但我国仅在个别区域开展了关于大气汞污染模拟等方面的零星研究，没有形成系统的、全面的研究体系。进一步利用大气汞污染模型进行大尺度的长期的大气汞污染、传输、转化特征模拟，推动大气汞污染机理研究，深入了解我 国大气汞污染特征、沉降特征、迁移转化规律，才能为汞减排工作提供技术支撑，并有利于我 国汞污染控制策略的制定以及“汞外交”的积极应对 。
3.6 管理和监管经验不足
我国对重金属污染的控制还处于起步阶段，相关管理办法及监管手段仍处于摸索阶段，尚未建立建全合理的、有效的、适合控制我国重金属污染局势的管理和监管体系。王琦等口研究指出了我国环境监管在重金属污染防治中的问题和任务。进一步加强重金属污染中环境管理和环境监管研究，提出合理有效的管理和监管体系，是汞污染防治工作取得成效的重要保障。
4 政策建议
目前我国仍面临严俊的汞污染形势，大气汞污染控制是一项需要长期坚持的工作。而我国大气汞污染防治工作仍处于初级阶段，远远滞后于大气汞污染控制形势的需要。总结我国大气汞污染现状及其主要成因，基于对我国大气汞减排中存在问题分析的基础上，对我国大气汞减排提出以下政策建议。
(1) 防治汞污染的最好措施是减少汞的使用和排放量。《水俣公约》提出了对含汞产品的限值，规定2020年前禁止生产和进出 口的含汞类产品包括了电池、开关和继电器、某些类型的荧光灯、肥皂和化妆品等;某些非电子医疗设备也将在2020年前逐步淘汰，如温度计、血压计;此外还将逐步淘汰使用汞合金牙齿填充物。因此我国大气汞污染减排工作因该首先从控制产业政策入手，进一步调整产业结构，制定重污染行业的产业准入条件，推广无汞产 品和无汞工艺，发展汞取代工艺，从源头上控制汞的使用量和排放量。
(2 ) 除了化石燃料燃烧、矿业生产、水泥窑、氯碱厂和垃圾焚烧五大主要人为汞排放源外，汞污染源的类型还有很多，我国地域范围广、地区差异大，不同区域的汞污染特征尚不明确，有一些潜在的汞污染源还鲜为人知。尽快开展全国汞污染源普查与登记工作，对我国大气汞污染排放现状进行摸底，对有代表性的汞污染潜在释放源进行识别和统计，有利于全面的掌握各地区汞污染类型，为汞污染减排的持续进行奠定基础。
(3) 针对我国大气汞减排政策空白及欠缺之处，管理部门应加快出台相关政策、标准，为汞减排提供法定依据。建议《环境空气质量标准》中增加对汞及其化合物环境空气质量标准要求。制定有色金属、水泥、危废焚烧、钢铁、石油天然气、矿业开采等汞排放主要行业的大气污染物排放标准，提高对上述行业汞及其化合物排放限值的要求。
(4) 推进大气汞污染治理技术研究，为汞减排提供技术支撑。可通过设立专项研究基金、设置相关研究课题、建设示范工程等措施逐步建立并推进大气汞污染治理技术的研发和运用 。
(5) 加强汞污染监测体系、模拟研究，为大气汞减排提供科学依据。增强现有监测站点对汞及其化合物的监测能力，在汞污染主要区域和有条件的区域逐步建立健全汞污染监测网络体系;推动环境空气质量指数AQI对汞及其化合物浓度的发布;加快建立全国汞污染源排放清单，推动大气汞污染模拟、污染机制研究，提高我国在“外交”中的话语权。
(6) 我国大气汞减排管理和监管经验不足，除了借鉴国外已有成果外，针对我国具体情况摸索适合我国的管理和监管手段是实施大气汞减排的重要保障。合理安排专项治理资金，对重点区域重点行业先行实施控制管理政策 。
延伸阅读：
原标题：我国大气汞污染及减排政策研究
