中央环保督察 | 已有上万名领导干部因为这件事被问责 究竟是怎么一回事

15日，中央第六环保督察组进驻西藏自治区，至此中央环保督察历时两年实现对全国31个省区市全覆盖。国家环保督察办公室同时公布，截至14日，第四批中央环保督察先期进驻的7个省区已拘留6人；约谈党政领导干部62人，问责62人。

公开的数据显示，三批中央环保督察已初步立案处罚15586家，罚款7.75亿元，立案侦查1154件，行政和刑事拘留1075人，问责10426人，约谈12386人。

督察组均由正部长级领导带队

截至今年5月28日，前三批中央环保督察完成了对23省区市的督察，第四批中央环保督察将完成对吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵团）的督查工作。

持续两年，覆盖全国各省市区，每个督察组均由正部长级领导带队，中央环保督察规模和规格都堪称史上之最。

第四批这8个督察组的组长分别由焦焕成、吴新雄、马中平、贾治邦、朱之鑫、蒋巨峰、杨松、李家祥等八位同志担任。解放日报˙上观新闻梳理发现，督查组长大都由全国人大、政协、中纪委、环保部的正部级高官组成。其中，李家祥连续在四次督察中都出任组长，朱之鑫连续三次出任组长。

按照中央要求，督察组进驻时间约为1个月左右。在督查期间，各督察组将设立专门值班电话和邮政信箱，受理被督察省份环保方面来信和来电举报，其他不属于受理范围的信访问题，将按规定交由被督察地区、单位和有关部门处理。督察行动开始前要召开动员会，结束后举行反馈会。各省区市整改方案要在30天内上报国务院，6个月内报送整改情况，并且同步对外界公开。

近日，国务院环境保护督察工作领导小组组长、环保部部长李干杰明确强调，“中央环保督察要弘扬前三批环保督察好的经验和做法，坚持问题导向，加强信息公开，严肃追责问责，不断提高督察效能。”

三批督查上万人被问责

在前三批中央环保督察中，除了立案侦查、行政和刑事拘留，还有上万人被问责。

根据2015年7月建立的环保督察机制，明确督察工作以中央环保督察组的形式，以环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象。值得注意的是，环保督察强调了“党政同责”、“一岗双责”，这意味着地方党委与政府一道接受监督，督察结果作为领导干部考核评价任免的重要依据。

从问责人数看，第一批中央环保督察组进驻内蒙古等8省区，超过2000人被问责；第二批中央环保督察组对北京等7省市进行督察，超过3000人被问责；第三批中央环保督察组陆续进驻天津等7省市，4660人被问责。

近日，天津市委、市政府公布决定：因对中央第一环保督察组提出的整改要求重视不够、整改不力、环保责任缺失，分别免去东丽区、津南区各1名分管环保工作的副区长职务，并分别给予党内严重警告处分。天津市委市政府对东丽区副区长李洪艳问责时认为：作为分管环境保护工作的副区长，对大气污染防治和“散乱污”企业整治取缔工作重视不够、措施不力，对环保部督办问题未及时推动解决，负有主要领导责任。津南区副区长陈波被问责的问题，与中央环保督查提到的“小站镇”有关。

问责有哪些形式

从已被问责的领导干部看，一些干部所受处分既有党内处分，也有行政处分。比如天津的两名副区长，免去行政职务，同时给予党内严重警告处分。但被问责的干部也不一定都会被处分。

问责的依据，主要有中办、国办印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和中共中央印发的《中国共产党问责条例》。其中，党政领导干部问责暂行规定第五条明确，有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责：

（一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；

（二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；

（三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；

（四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；

（五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；

（六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；

（七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。

对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。

党内问责则区分了党组织中不同领导成员的三种责任：党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任；领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任；参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。它针对的问责情形也不同，主要针对党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力，维护党纪不力等问题。

对于党内失责情况，《条例》明确7种问责方式，其中对党组织的问责方式有3种，包括检查、通报、改组；对党的领导干部的问责方式有4种，包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分，其中诫勉既包括谈话诫勉，也包括书面诫勉；组织调整或组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等。

专家认为，党内问责紧扣了全面从严治党的方方面面，同时也与行政问责事项区分开来，对引咎辞职、涉嫌犯罪移送司法机关等已有明确规定的方式和程序不再重复规定，体现了坚持依规治党，纪法分开、纪在法前的原则。

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