4月22日，我们将迎来第48个世界地球日(Earth Day)，今年的主题为“节约集约利用资源、倡导绿色简约生活——讲好我们的地球故事”。
自古有人类的地方就有垃圾。今天我们想聚焦困扰地球人的难题——垃圾焚烧。诚然，垃圾焚烧发电，既能美化环境，又能产生能源。
可是，如果这个垃圾焚烧厂建在你家门口，你愿意吗?几乎所有人听到这个消息的第一反应肯定是不同意。这就是为什么这些年邻避运动愈演愈烈的现实。
一方面是垃圾围城严重，垃圾无处安放的现状，另一方面又是垃圾焚烧邻避运动潮涌。垃圾焚烧发电一直备受争议，垃圾处理之困究竟如何解决?
通过现场探访位于京郊门头沟的鲁家山垃圾焚烧处理厂，我们发现这个问题并非无解，而是要看全社会包括政府、相关企业和居民等对于公共卫生和公共空间问题的态度与行动。鲁家山项目让我们看到了有关城市生活垃圾这个公共议题所涉及的各利益相关方的理性思考与共同担当。
鲁家山垃圾焚烧厂
垃圾焚烧项目为何屡屡引发邻避风潮
随着中国城镇化进程的加速推进，许多城市面临垃圾围城的困境。据统计，全国668个城市有2/3处于垃圾包围之中，其中1/4垃圾填埋堆放地形势严峻。垃圾处理已经成为影响城市居民生活质量和生态环境的现实问题。
在堆肥、填埋和焚烧处理这三种目前主要的垃圾处理方式中，焚烧因具有用地省、处理快、减容多、污染影响小等优点，还能发电上网或提供热水，尤其对人口密集、经济发达、土地稀缺的城市更显优势。
我国自上世纪80年代初开始进行生活垃圾焚烧处理，经过了从设备引进到逐步自主运营，规模和技术水平、排放控制标准大幅度提高的过程。
过去10年间，我国城市生活垃圾焚烧处理量逐年增加，焚烧处理率已占30%。
但与此同时，围绕垃圾焚烧发生的邻避事件层出不穷，自2006年居民反对北京六里屯垃圾焚烧厂以来，全国30多个城市相继发生了居民反对修建垃圾焚烧厂事件，“主烧”和“反烧”两派针锋相对、争执不下，一些城市垃圾焚烧项目甚至陷入“抗议-中止-重启-再次抗议”的窘境，垃圾焚烧项目落地成难题。
所谓邻避运动，指居民或当地单位因担心建设项目(如垃圾场、核电厂、殡仪馆等邻避设施)对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发居民的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。
垃圾焚烧造成邻避事件的原因是多方面的，核心是两条：
一是信息公开程度不够，周围百姓对垃圾焚烧导致的环境影响存有恐惧心理，知情权和监督权没有得到保障;
二是利益诉求回应和分配的不尽合理，百姓在垃圾焚烧厂建设运营过程中不能得到相应的补偿和实惠。
这其中还躲不开“二噁英”这个词。二噁英是致癌物质，垃圾焚烧过程的二噁英控制一直是技术攻关重点。而我国颁布的新国标《生活垃圾焚烧污染控制标准》已将二噁英的排放标准定为0.1ngTEQ/m3，仅为原有标准的1/10。
在垃圾焚烧问题上，深层次是要解决好城市经济发展与垃圾科学安全处理，城市公共事业发展与居民环境安全之间关系协调的问题。缓解公众“邻避心理”，化解“邻避运动”的责任主体是政府和负责垃圾处理的企业。
我们看到，在垃圾焚烧引发多地邻避运动的同时，也不乏较好地解决了垃圾焚烧厂与居民和谐的案例。
这个垃圾焚烧厂做对六件事实现零投诉
鲁家山垃圾焚烧厂即北京首钢生物质能源项目，由北京市政府和北京首钢生物质能源科技有限公司各出资50% 共同投资建设，总投资为21.49 亿元，经营期为30年。
这是目前世界上单体一次投运规模最大的垃圾焚烧发电厂之一，也是被国家发改委批复的循环经济(静脉产业)基地。
该厂位于北京市门头沟区潭柘寺镇。2010 年10 月奠基，2014 年11 月正式运营。日处理生活垃圾3000吨，日最高接收4280吨，占北京市日产生活垃圾约1/6，处理城六区部分和石景山、门头沟全部生活垃圾。
鲁家山垃圾焚烧厂运行3年多来，实现了零投诉和较为和谐的社区关系。这些都得益于企业在政府的大力支持下做对了几件事。
1规范运营管理，支持城市公共事业发展
鲁家山垃圾焚烧厂坚持了“紧凑、节能、环保、先进”的布局原则，项目设计的各项环保指标全部达到世界先进水平。在厂内中控室大屏幕上清楚地显示着卸料平台、垃圾坑、料斗、炉内燃烧等操作环节。可以看到炉内实时燃烧温度为983℃，只要温度达到850℃以上，就没有二噁英排放。工厂还通过活性炭吸附二噁英和重金属。
在厂区的LED显示屏上，显示着氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、一氧化碳、氟化氢、粉尘等7项污染物排放数据。这些排放数据已经和北京市环保局联网，实施实时在线监测。
垃圾处理产品变废为宝实现循环利用
加工处理环节的规范管理与过程监测的严密，使该项目连续多年平稳运行，极大地缓解了城市垃圾处理的压力，成为城市公共卫生事业的有力支撑。
2采用先进技术设备，确保达到排放标准
鲁家山垃圾处理厂在工艺设计上首次采用负压除臭工艺、烟气防白烟技术，彻底消除民众疑虑。厂区无臭味，大气、水和固体废弃物排放均达到北京2008 和欧盟2000的最严格标准。
通过保持炉膛内温度大于850℃，并控制烟气在炉膛内停留2秒以上，辅以活性炭脱除的烟气处理工艺，将二噁英排放浓度控制在0.1纳克以内，实现达标排放。
空冷式换热器
同时，鲁家山垃圾焚烧厂在节能上做了很多细活儿，例如首次使用机械式蒸汽再压缩蒸发器技术，实现“全厂废水零排放”;首次使用空冷技术，与传统水冷相比节水80%;厂区内设有综合水处理系统，使废水经过处理后再利用;还首次使用抽汽凝汽式汽轮发电机组，实现热电联产。这些都使其成为运用先进理念和技术，提高生活垃圾处理水平的一项重点工程。项目设计的各项环保指标全部达到世界先进水平。
3采纳循环经济模式设计，实现绿色发展
鲁家山垃圾焚烧发电厂将循环经济的理念植入加工运行全过程，在项目设计与实施中充分体现了“创新、协调、绿色、开放与共享”五大发展理念。这里不仅可以大规模处理城市生活垃圾，还采用循环经济原理最大限度实现“废物利用”。
据该厂工作人员介绍，焚烧1 吨垃圾可以产生340 度电能，除了部分自用以外，其余280 度电全部输送到华北电网，为居民供电。
按照年处理量100 万吨计算，每年可以产生3.4亿度电，输出2.8 亿度。焚烧垃圾转化的电能价格比烧煤电价稍高，每度电约为0.65 元，但是居民用电时每度电价格仍为0.488元，高出部分由政府补贴。
焚烧垃圾的余热可以在厂内加热供暖管道，转换成110℃热水，通过4 公里长的管道送往门头沟区潭柘寺镇的居民楼。年供热量为34.9 万吉焦，可以满足100 万平方米的民宅供暖需求。
该厂日处理污泥100吨，避免了门头沟污水水处理厂污泥外运河北产生的二次污染。燃烧后的炉渣用于制造建材，实现价值回收。
根据规划，“十三五”末鲁家山将建成首钢循环经济产业园，利用高科技创建资源高效利用新模式。
4多方联动，并主动与社区沟通解惑释疑
如前所述，垃圾焚烧处理由于在公众心中还存在不少疑虑，垃圾处理厂在项目设计、建设过程和运行后都会涉及到多个政府部门，容易导致责任界定不清和相互推诿，并长期与周边社区共生，环境影响长期存在，因此需要做周密的统筹安排和综合评估与严格的运营管控。
鲁家山垃圾处理厂项目首先得到了北京市政府的大力支持，这个项目一度被称为“折子工程”，可见政府对该项目的重视程度。
该项目与北京市发改委、市政市容委、市规划委、市环保局和门头沟区政府等多部门联动，规划方案经过国家发改委、北京市级相关领域专家8次论证，被评价为基地规划起点高、标准高，达到了国际领先水平。
项目在启动前还面向社会进行了公告和征询意见，并在建设过程中先后13次召集了由当地政府和社区代表等共同参加的协调会，请周围居民进厂参观，发放《致鲁家滩村民们的一封信》，对有关问题进行及时沟通。
5设立环保宣教中心，提升公民环保意识
鲁家山循环经济宣教中心与垃圾处理厂同期建成，是园区的组成部分。宣教中心为三层展厅，总面积3100平米，目前一层已经投用，展厅内容包括图片图解、立体沙盘、科普视频、儿童体验区和炉渣回收物展示等。
鲁家山循环经济宣教中心
该中心常年对外开放，发放科普手册，并配有专门讲解。截至2017年3月，已累计接待参观者589批次，总计13188人。应该说该中心在很大程度上承载了环保的公共教育职能和企业责任，成为面向社会，让社会公众和青少年学习了解城市生活垃圾处理，提高环保意识的教育基地。目前这里也是授权挂牌的北京市环境教育基地。
6响应社区关切，促进当地福利事业发展
鲁家山项目非常注重项目收益共享和社区关系融合，在企业发展过程中兼顾促进当地社区发展。
鲁家山项目吸纳了鲁家滩村40多人就业，每年因垃圾车运输道路遗洒，给村里支付清扫费120万元。
在当地进行了道路建设完善，建成一期4.2公里的垃圾运输入厂专用道路“鲁坨路”，二期道路在建，方便群众出行。
在住房条件改善方面，鲁家滩村2300多户居民，4000多人将搬迁政府集中建设的新楼房，人均住房面积45平方米。
迁居后的当地人生活条件得到改善，楼房用上自来水和天然气，实现了集中供热。搬迁后更靠近城镇，就业机会增加。企业税收三免三半优惠期过后，每年可为门头沟区贡献税收约1亿元，有效促进地方经济发展。
此外，鲁家山垃圾焚烧发电厂地处北京西南，周围四面环山，原址为首钢石灰石矿区。厂区周边有6个自然村，约11000居民。选址在这里避开了中心城区的人口密集，而且地此处下风口，可以说也是发挥了地理优势，在选址上考虑了尽可能减小环境负面影响。
我国垃圾焚烧企业应如何防控邻避风险
可以看到，垃圾焚烧发电在规范的管理、先进的技术以及有效的社区沟通和科学知识普及下，是能够免于“扰邻”的，并有助于促进实现经济、环境和社会协调发展。
事实上，对于民众最为关心的二噁英排放问题，科学家认为是可知、可控、可防，关键是做好处理过程的规范管理、实施严格的排放标准和采取有效监督。
垃圾焚烧发电在国外已经有了100多年的发展，技术已非常成熟，是很多发达国家垃圾处置的主要方式。据国际统计数据，目前全世界生活垃圾焚烧厂已超过2100座，这些焚烧设施绝大部分分布于发达国家和地区。截至2015年8月底，我国建成投产的垃圾焚烧发电厂共207座，处理规模约为19.9万吨/日，垃圾焚烧处理将成为城市生活垃圾处理的主要方式之一。
有鉴于此，对于更多的城市垃圾焚烧处理企业而言，一定要担负起以项目实施促进经济、环境与社会协调发展的责任，通过早做沟通、主动沟通，消除邻避心理;多方协调各利益相关方，做到信息公开透明;推广垃圾焚烧相关的科普知识，减少公众误解和疑虑;积极回应并兼顾周边社区的合理利益诉求，通过技术创新和管理创新，实现废物利用和价值回收，在垃圾处理的减量化、资源化和无害化的基础上，进一步提升产业化和社会化，将“邻避”转化为“邻喜”，为城市实现绿色可持续发展助力。
小知识
“邻避”一词的英文是“Not In My Back Yard(不要在我家后院)”，缩写为“NIMBY”，意为“不要影响我”，表现出个体的主观心理意愿。个体的“邻避现象”一旦得不到有效疏导和及时控制，形成羊群效应后极易引发“邻避运动”，甚至形成影响较大的社会事件。
原标题：这家垃圾焚烧厂怎么没人投诉？｜ 揭开“邻避”变“邻喜”的秘密
