【分析】环境监测系统进一步加强自上而下的顶层设计

随着我国社会经济的快速发展，环境质量问题也日渐突出，这对环境监测工作提出了更高的要求。近年来环境监测工作取得了长足进步，但一直面临着一些亟待解决的问题。以管理学的视角，提出为应对生态文明建设和环境管理转型对环境监测提出的新要求新任务，环境监测系统应以创新监测机构设置模式、优化监测网络功能格局、引导市场化趋势为重点，进一步加强自上而下的顶层设计，理顺环境监测管理体制与运行机制，更好的发挥环境监测技术支持与服务作用。

顶层设计是运用系统论的方法，从全局出发，统筹规划某项任务或某个项目的各个要素、各个层面，通过整合、利用有限的资源，保证总体目标的实现。顶层设计具备以下三个特征：一是决定性，顶层设计采用由上至下、有高端到低端的设计方法，顶层是核心理念和目标的设计者，决定了底层如何实现目标;二是关联性，顶层设计强调内部要素之间的关联性，要求内部要素均围绕核心理念和目标进行有效匹配;三是操作性，顶层设计具备简洁、明确的特点，是制定发展战略的一种重要思维方式，其设计成果具备一定的实践可能性。

十二五”环保规划出台以后，针对细分行业先后出台了节能“十二五”规划、“大气十条”、“水十条”、“土十条”等纲领性文件，对环境监测的中远期目标、具体工作计划从未有重磅文件出台。本次工作方案的发布既是环境监测行业“十三五”期间社会投资的纲领性文件，又代表着环保部将环境监测提高到与大气、固废、水污染治理同等重要的地位，意义重大。

“十三五”期间环境监测工作的核心可总结为事权改革与完善体系。2017年以前，环境监测的重点是全面上收监测事权，并通过国家投资加强建设覆盖全国的环境监测设施，建立远程在线监控设施，确保数据真实可靠，保障环境监测的客观性与独立性。到2020年全面建成空气、地表水和土壤的环境监测质量控制体系，保障大气、水、土壤污染治理三大战役的评价与考核数据真实、准确。总结起来，环境监测主要服务于国家的环境质量考核体系，数据的真实、客观性是考核真实可靠的前提，近两年由国家、省级环保部门推进的环境监测投资有望增加。

国家对环境监测快速发展的期望有所增强：一方面，通过加快监测投资与体系改革，环境监测在环境质量考核中所起到的作用将显着提升，环境污染将无处遁形;另一方面，环境监测立法加快将减少环境数据造假、破坏监测设施等行为，有效保障环境监测设施安全运行，能从根本上吸引社会资本大举进入，快速发展监测行业。短期看，由于“大气十条”终期考核、地下水环境质量监测网络的投资都将于2017年完成，大气、水环境监测设备投资未来两年的确定性较强。监控体系改革、第三方评估和质控手段的引入使得上市公司有望分享最大蛋糕。

提高监测质量，加快监测立法，多举措监测行业快速发展：对比两大方案，我们认为国家对环境监测快速发展的期望有所增强：一方面，通过加快监测投资与监测技术、管理体系、评估体系的改革，环境监测在环境质量评价中所起到的作用将显着提升，使得环境污染逐渐无处遁形;另一方面，通过加快环境监测立法，加大环境数据造假、破坏监测设施的刑罚力度，才能有效保障环境监测设施安全运行，才能保障环境监测从根本上吸引社会资本大举进入，快速发展。

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原标题：环境监测系统进一步加强自上而下的顶层设计