提高认识 坚定信心 推动垂直管理改革走向深入

《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》日前出台。这是党中央全面深化改革精神在环保领域的有力体现，是生态文明体制改革的重大举措，是推动解决习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》说明中提出的现行以块为主的地方环保管理体制“4个突出问题”的创新实践，有利于推进实现生态环境质量总体改善目标，为加快补齐生态环境短板全面建成小康社会提供体制保障。

《意见》紧紧围绕“十三五”规划纲要提出的“生态环境质量总体改善”目标要求，瞄准现实问题，抓住主要矛盾，把握重点环节，进行了完备的系统性顶层设计，具有重要的指导意义。

实现环境质量总体改善，关键在于落实地方党委政府的责任，变地方干预为主动作为，形成齐抓共管的环保工作大格局。当前地方保护主义仍然存在，干预环境监测监察执法的现象没有得到根本遏制。实践证明，解决地方干预问题，垂直管理是最直接、最有效的。《意见》一方面通过干部任免、财政供养方式的变革实现环保部分领域垂直管理，另一方面通过环保委员会、责任清单等制度创新强调和推动地方党委政府履行环保责任，变干预为作为，化不利为有利，旨在形成地方党委政府负总责、各部门分工协作的环保工作格局。准确把握垂直管理与地方履职的关系，是《意见》的重要精神实质之一。

实现环境质量总体改善，当务之急是强化环境监察执法，变事后监管为全过程监督，规范地方政府和企业的环境行为。环保领域有法不依、执法不严、违法不究现象之所以大量存在，就是因为对各类主体环境行为的监管还不够有力，制度还不够完善。《意见》采取收监察、留执法的改革路径，一方面通过驻点监察、定期督察的环境监察新模式监督市县政府履责，另一方面通过强化基层执法监督企业违法行为，形成了多层次、全过程、高效能的监管模式，对改善环境质量必将起到极大的促进作用。

实现环境质量总体改善，重要基础是环境监测数据真实可靠，遏制各种弄虚作假行为，为环境管理工作提供科学依据。如果说法治手段可以在一定程度上遏制造假行为，那么体制变革则可以从源头上保证数据质量。《意见》提出上收生态环境质量监测事权、建立大数据平台等举措，是对《生态环境监测网络建设方案》的有力呼应，是对当前环境保护工作形势的主动适应，是以监测工作创新引领环境质量改善的有效做法。

《意见》全文共22条、5000多字，以切实解决“4个突出问题”为出发点，以条块结合的环保管理体制为目标，关乎省、市、县三个层面，涉及体制、机制、制度、政策多方面的调整，是一个集成型、复合型、耦合型的改革方案，必将成为环境管理制度的基石，可谓深谋远虑，环环相扣，鼓舞人心。

突出问题导向，旨在解决习近平总书记提出的现行地方环保管理体制存在的“4个突出问题”。习近平总书记强调，环保体制存在“4个突出问题”：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任，二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。《意见》始终以解决“4个突出问题”为根本出发点，以推动落实地方党委政府环保责任和环保部门监督责任为主线，以体制机制创新为方法，体现了解决现实问题的能力和决心。

突出目标导向，推动形成条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环保管理体制。有破就有立。以块为主的管理体制已经不能满足环保工作的需要，条块结合的管理体制正是亟待实现的目标。环保工作不能小马拉大车，而是需要党委政府指挥下的千军万马共同作战，因此“块”必须坚守。环境监测监察不应受到任何干预和影响，需要上收保证其效能，因此“条”必须强化。《意见》创新环境保护委员会、市县环境信息共享等制度，就是为了更好地实现条块结合的目标，体现了改革的智慧和勇气。

突出可行导向，通过深入调研、借鉴其他部门经验、开展试点等工作保证改革稳步推进。“十三五”时期环境保护形势严峻，任务繁重，环保领域任何制度改革都要以稳定为大局，以不影响当前各项工作为前提。特别是垂直管理制度改革，涉及权、责、人、财、物各方面的调整，必须深入了解地方实际，积极回应各方诉求，做好重点试点工作。《意见》是在11个月调研分析、听取各方意见和诉求、借鉴其他部门经验教训的基础上形成的，并选择具有代表性的地方为试点地区，就是为了能及时发现问题、解决问题、推广经验。

垂直管理制度改革箭在弦上。地方环保部门要深化认识，树立信心，积极作为，不断将改革推向深入。

地方环保部门要深化这样的认识：垂直管理制度改革表明了党中央国务院对环境保护的高度重视，提供了环保事业发展的有利契机。各地环保部门要以时不我待的紧迫感和责任感，抓住机遇，迎接挑战。

地方环保部门要树立这样的信念：垂直管理制度改革通过完善的顶层设计确保了良好的工作环境和发展空间，强化了环保能力建设。各地环保部门要有饱满的精神和士气，增强信心，尽快适应。

地方环保部门要发挥这样的作用：垂直管理制度改革实施工作是一个不断完善的过程，需要各方的参与和支持。环保队伍要积极发挥主动性和创造性，开动脑筋，奉献才智。

乘风破浪潮头立，扬帆远航正当时。借垂直管理制度改革之东风，补齐生态环境短板，全面建成小康社会的目标就会尽早实现。处垂直管理制度改革之大潮，环保系统上下要团结一心，攻坚克难，勇于担当改革的实践者和推动者。

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