脱钩“红顶中介”的背景与现状

导读：环评中“红顶中介”一直被认为是“顽疾”。为消除“顽疾”，环境保护部于2015年3月25日公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，环保部部长陈吉宁公开承诺，2016年将加强环评制度的一系列改革，将再有200家环评机构脱钩。本文将分析脱钩“红顶中介”的背景及原因，整顿“红顶中介”面临的阻碍及解决办法和脱钩“红顶中介”推进现状。

脱钩“红顶中介”的背景及原因

2015年2月10日,中纪委第三巡视组在专项巡视中发现的环评存在“红顶中介”问题令环保部痛下决心从体制和机制上根除“红顶中介”。第三巡视组表示,未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在,背后隐藏监管失职和腐败问题。把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患,而且加大权力寻租空间;地方环保部门环评审批中腐败问题易发。环保部于2015年3月25日公开了“红顶中介”的脱钩时间表。其中,环保部直属单位的8家环评机构须在2015年12月31日前脱钩。

整顿“红顶中介”面临的阻碍及解决办法

从“红顶”一词便可知晓，此类中介机构与政府部门有着剪不断、理还乱的复杂关系。这样的“红顶中介”大到全国性的行业协会，小到地方区域性的行业协会或咨询公司等中介机构，一方面以市场角色创收盈利，一方面又沾染着行政权力的色彩，在“灰色地带”游走，脚踏“政府”和“市场”两只船，在市场竞争中“旱涝保收”，扰乱市场秩序，对企业和个人都造成了损害。“红顶中介”有两种：一种是在政府职能转变过程中，一些“红顶中介”本身就是被改革部门的延续，只是原来的工作人员换了套行业协会的“马甲”而已。另一种是政府部门在简政放权过程中，直接成立中介机构或指定一家或少数中介机构，承接其取消的审批权力，以此来把持审批权限谋取利益。此外，有些部门负责人私下与中介机构建立利益同盟，以手中权力为中介机构谋利，将其打造成“红顶中介”的同时，以“吃回扣”的方式兑现。

正是凭借与政府部门这样的“特殊关系”，“红顶中介”在政府、企业和个人之间，扮演中间人的角色，面对企业扮政府，面对政府扮企业，依附行政权力干预微观经济，让企业和个人无所适从，疲于应付。因此，有网民编了这样一个段子来形容“红顶中介”——“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。几句戏谑，正是对“红顶中介”服务乱象的形象比喻。在一些地方甚至有“二政府”之称的“红顶中介”，截留了简政放权的红利，扰乱了市场秩序，甚至成为腐败滋生的温床。因此，亟须进一步规范行政审批，将“红顶中介”与政府部门彻底脱钩，并加强监管。

实际上，有关清理、整顿“红顶中介”的改革一直没有断过，但是，效果不尽如人意。最主要的原因，无非是行政审批背后的利益。如何斩断他们与第三方中介机构之间的利益链条？解决“红顶中介”问题，政府要全面摸清目前与第三方中介机构之间的关系；要革自己的命，通过反腐败、事业单位改革等多项举措，彻底斩断与第三方中介机构之间存在的利益链条；要消除行政审批“灰色地带”，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，着力铲除滋生腐败土壤。

脱钩“红顶中介”推进现状

从2015年以来，一场自上而下的环评“红顶中介”摘帽风暴开始。一年来，以改善环境质量为核心，以推进环评管理改革转型为主要任务，通过贯彻落实中央巡视整改意见，不断完善制度建设，充分发挥环评优化经济发展的作用，环评各项工作取得了新进展、新成绩和新突破。

1.整顿环评行业切实扎紧制度笼子

环评是减少污染、保护生态环境的前置性措施，相当于环境保护的一道闸门。把好这道闸门，就要彻底解决环保系统环评机构“红顶中介”问题。为此，环境保护部印发了《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》。截至目前（2016年4月7日），尚有150余家机构没有脱钩。

完善环评领域的廉洁自律制度，全面清理领导干部及其亲属违规插手环评审批或者开办公司承接环评业务牟利问题，相继制定了《关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批的规定》及《环境影响评价机构资质管理廉政规定》，切实扎紧了制度的“笼子”。

查处一批违规机构和人员，完善环评资质管理长效机制。对环评从业违规行为保持高压态势，开展了全国环评机构专项整治行动和环评机构年度检查，重拳打击社会信用低、工作质量差的环评机构和人员，2015年分3批共通报处理159家机构和69名环评工程师，对违规行为形成强烈震慑，1000多名已不在环评岗位的环评工程师主动退出。同时，加大环评资质管理信息公开力度，将资质信息全部上网公开，并建立环评机构和人员诚信记录制度，杜绝暗箱操作。

坚决查处未批先建、擅自变更等环评违法企业，印发了《关于进一步加强环评违法项目责任追究的通知》，将环评违法“双移交”这一执法创新措施制度化。一年来，环境保护部不折不扣执行中央的要求，从体制机制上化解环评审批利益冲突，阻止利益输送，铲除环评领域滋生腐败的土壤和条件。

2.简政放权大力推进职能转变

2015年，环境保护部积极推进《环境影响评价法》修正，修订了《建设项目环境影响评价分类管理名录》，发布了《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》，调整了《建设项目环境影响评价文件内部审查分类目录》，进一步优化了审批程序。

简政放权是切实转变政府职能的重要举措。环评审批权限的下放，缩短审批流程，提高审批效率。但在当前地方行政干预还比较普遍的情况下，“卸责式”的下放容易造成“接不住”、“管不好”的问题。对此，环评在“瘦身”的同时，还应“强身”，加强监督和管理。首先就是不断强化对环评机构和环评队伍管理，加强基础能力建设。一年来，不断健全环评资质管理，发布新《建设项目环境影响评价资质管理办法》；在环评机构资质审查中，严厉打击隐瞒真实情况、弄虚作假等行为；强化诚信体系建设，建立环评机构和从业人员四级诚信档案数据库，完善环评工程师管理，改革环评工程师继续教育工作等。同时，建立尺度统一的环评标准管理体系，制定火电、钢铁、铜铅锌冶炼等8个行业环评审批原则和准入条件，完成了水电水利、火电和炼油化工等9个行业验收现场检查及审查要点；发布了《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》，制定了水电、煤炭、港口等9个行业重大变动清单。

3.落实最严源头保护制度，不断提升环评质量和效力

环评制度改革的目标就是要真正做到“预防为主、源头控制”，落实最严格的源头保护制度要求，充分发挥环评制度在优化经济发展、预防环境污染和生态破坏方面的作用，全面提升环评的有效性和管理能力。

加快推动规划环评落地。正在研究制定《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见》，提升规划环评质量和效力，充分发挥规划环评参与宏观决策和源头预防作用。发布《关于开展规划环境影响评价会商的指导意见（试行）》，并出台《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》。环境保护部与相关部委加强合作，对重点领域、重点行业进行研究，联合出台规划环评相关指导意见，不断完善规划环评制度体系，推动规划环评落地。

原标题：脱钩“红顶中介”的背景与现状