8月16日上午，第二届中国PPP融资论坛以“地方政府谈PPP”为主题进行了圆桌讨论。
“地方政府谈PPP”圆桌论坛
河南省财政厅厅长朱焕然、湖南省财政厅厅长郑建新、安徽省池州市市委书记赵馨群、云南省大理白族自治州州委书记杨宁、大理市委书记孔贵华参加了主题为“地方政府谈PPP”的圆桌论坛。财政部PPP中心主任焦小平主持讨论。
云南省大理白族自治州州委书记杨宁
云南省大理白族自治州州委书记杨宁表示，洱海是大理的母亲湖，近些年随着经济速度加快，城镇化进程增块，旅游客流增速加快，农业面临污染加剧，洱海污染负荷不断恶化。保护洱海是当务之急，更是长期艰巨、复杂的系统工程，但是对于贫困面大，产业支撑力弱，财力十分有限的大理来讲，困难可想而知。PPP模式为治理洱海提供了最有力地支持。
她分享对PPP模式的三点体会：一是PPP模式解了政府之困，保护治理洱海政府有规划、有项目，但是缺乏资金和人才，PPP模式解决了政府最急迫、最窘迫的钱的问题。二是PPP模式实现专业干事，政府通过PPP模式购买服务，依托企业实现了设计、建设、运营、管理，可以说政府和企业各尽其能，各得其所，实现了项目合作效益的最大化。三是PPP模式推动了长效合作。通过PPP模式，政府找到了一条依托市场的力量履行公共职务职能，对大理来说最重要的是履行了保护洱海治理的职责，推动大理绿色发展。
河南省财政厅厅长朱焕然
河南省财政厅厅长朱焕然表示，推广运用政府和社会资本合作模式，加大城镇化与公共服务投资的开放度，让社会资本能够进入并引领是国家致力转型的必然选择。河南省PPP工作基本形成了四个体系：一是建立项目收集推介体系，建立省级PPP项目库。加强项目督导，围绕加快项目推介，推介项目落地实施，建立项目督导机制，明确督导责任人，注重示范带动。
二是建立信息公开，宣传培训体系。搭建信息平台;建立中介咨询库、合作伙伴库、金融机构库等三个网上填报推介系统，保证信息公开透明，注重宣传报道，加强培训。三是建立了项目融资支持体系，如争取中国政企合作基金、设立河南省PPP开发性基金、通过新型城镇化基金支持PPP项目融资、通过政策性金融和开发性金融支持PPP项目、与相关投资机构合作设立城市发展基金等方式积极支持全省PPP项目落地。四是建立相关政策，研究基金体系，把相关PPP工作，推广PPP工作纳入政府支持经济和社会发展的政策。另外，他表示，真正做起来PPP这块，地方政府过去存在的违约现象，不诚信的现象必须解决。
湖南省财政厅厅长郑建新
湖南省财政厅厅长郑建新表示，两年多来，湖南省PPP工作概括起来有4点。“1”是成立了全国第一个省级PPP管理办公室，“2”是出版了两本书。“3”是推出了三个批次的199个项目。“4”是4个平台，宣传平台、制度支持平台、中介服务平台和综合信息平台。
第一，有几个方面一是重质量、把好相关关口，注重优选项目，建立逐级多轮值筛选机制，事先成立了财政、发展、环保、法务等部门，以及行业主管单位组成的多部门考核小组，项目信息面向社会平台。第二，重宣传，扩大社会影响，积极推行引进来、走出去，三管齐下抓宣传。第三，重推介，推动供需匹配，积极争取试点等支持，进一步拓宽融资渠道。第四，重契约，尊重市场规律，贯彻法治精神，规范合同审核，严格按协议办事，让市场起主导作用。注重推动风险与回报匹配，建立财政奖补贴息等扶持政策，以及价格调节机制，稳定社会资本预期，调动社会资本的积极性。
他还表示，对PPP的认识不到位是很大的问题，要帮助大家思想观念摆正，把错误地认识说清。另外，要特别注重编制地方政府的债务预算。
安徽省池州市市委书记赵馨群
安徽省池州市市委书记赵馨群表示，池州成功的案例就是主城区污水管理和管网建设，管排一体的项目。合作现在看来是效果非常明显实现了多方共赢，池州的PPP案例主要注重在整个从设计到项目签约是5个方面的注重：
第一个是注重整体的统筹设计，把政府定义为规则的制订者和市场的监管者，政府的角色主要就是定位于这两个方面，政府要从公共服务建设和管理，建设和运营中撤出。第二个注重是注重优选伙伴。这个理念就是专业人干专业事。第三个是创新融资，在选择过程中建立合资公司。四是注重各方的风险管控。合同双方就项目可能遇到的风险及应对措施进行了设计，对新建项目的程序和付费机制等进行了完善。五是加强监管，努力实现社会治理体系和社会治理能力现代化的制度创新。
另外，政府最希望的要有一整套的法律体系来规范PPP的行为，现在推行PPP过程中，受到很多法律障碍的困扰。希望有一部PPP法来规范，作为母法然后底下有相应的法律法规。第二个是希望有全国统一的征信体系，开放征信体系建设。
大理市委书记孔贵华
大理市委书记孔贵华在讨论中讲到，一些纯公益性的，没有使用者付费的项目未来的回购压力非常大。如果从国家层面鼓励支持PPP项目，加大对西部地区基础设施建设的支持力度，可能对PPP下一步地运作会产生非常重要的影响。希望国家层面能够从顶层设计上出台一些政策，统筹各部委出台一些制度性的东西、法规性的东西，来确保PPP的健康、可持续发展。
原标题：地方政府论道PPP
