“强势”环评制度有望逐步简化 管理效率将提高

悄然间，一场环境管理制度改革正在开启，环评制度也将逐渐被简化。

近日，中国政法大学等研究机构主办了一场关于新《环保法》实施情况评估的研讨会。环保部环境与经济政策研究中心主任夏光在接受记者采访时透露，按照我国环境管理制度改革高效、降低成本的目标，现在十分“强势”的环评制度将逐渐被简化。会后，这一说法也被多位专家证实。

据环保部部长陈吉宁公布的数据显示，“十二五”期间，国家层面对151个不符合条件的项目环评文件不予审批，总投资达7600多亿元，涉及交通运输、电力、钢铁有色、煤炭、化工石化等行业。当时，就有专家评价称，这项前置环保“关卡”释放的管理效率和力度确实是其他很多措施所望尘莫及的。然而，去年起，被称为环境污染“防火墙”的环评制度已经启动了改革的开关。去年初，国务院出台文件明确规定除了海洋和重大项目环评，其他项目环评改为后置审批时就证明我国环评制度已经开始松动。

环评制度将被简化，这其中蕴藏着一定的道理。夏光表示，我国对于环境管理制度的改革目标是提高效率、降低成本，按照这一思路，环评需要被简化和改革，剥离掉不应属于它的职能，让环评成为企业自主行为，政府不再审批环评。

“然而，目前我国很多企业做环评纯粹就是为了通过政府审批，环评报告上很多信息都是虚假的，这让环评很多时候根本无法充分发挥应有的效力。”夏光坦言。

北京市环保局法制处处长芦建茹也曾对媒体表示，目前，在个体项目的环评上，我们花了很多的行政资源和成本，但实际效果并不是特别理想，有些重点工程项目领导一点头，一票否决权就基本无法发挥作用。可见，基于上述原因，环评制度之“变”反而是让环评找回本职角色的一个过程。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，尽管环评制度上比较“强势”，但在我国整个环保产业链中，环评依旧是较为薄弱的一个环节。环评工作依旧存在很多问题，环评很多时候并没有充分发挥应有的效力。环评工作中经常出现评价对象错误，环评方法良莠不齐，环评预测结果不够准确甚至错误，环评报告弄虚作假等问题，环评技术更新慢，基础研究跟不上市场需求。

“环评制度简化是为了适应我国“十三五”期间环保产业发展需求，推进环保产业发展，提高环评管理效率。当前“强势”的环评制度，导致在环评工作中，政府部门重视审批、轻视监管，环保前置审批条件未能得到严格执行，环评发展难以满足环保产业健康快速发展的需求。”侯宇轩说。

那么，将如何简化环评制度？

侯宇轩告诉记者：“简化环评制度将主要从加大简政放权力度、优化审批流程、提高审批效率等多个方面着手。”

“环评简化会体现在多个方面，减少环评审批办理环节，减少环评审批前置要件，采取并联审批，对部分项目取消竣工环保验收初审环节，简化建设项目环评文件编制内容，简化建设项目环评技术评估等。”侯宇轩补充道。

最后，侯宇轩指出，环评制度简化意味着我国环评制度开始逐渐松动，政府对企业环保行为的管理，将不会做过多过细的干涉，企业将获得更多的“行动自由”；简化后，环评审批将由“串联”转向“并联”，环评审批效率会提高，环评成本也将降低。当然，环评制度简化需要时间来适应，短期内一些比较特殊的项目审批可能会受到影响。

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