两会闭幕 《政府工作报告》环保部分修改5处

3月16日上午十二届全国人大四次会议闭幕，至此从3月3日起为期14天的全国两会全部落幕。

据了解，大会共收到提案5375件，其中生态文明建设方面的提案417件，占9.8%。委员们围绕加强大气、水、土壤污染治理，完善生态补偿机制，提高退耕还林、退牧还草的补助标准等提出了提案和建议。

此次《政府工作报告》拟修改充实61处，其中涉及环保的部分有：

将“加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施”改为“大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车，加快建设城市停车场和充电设施”;

将“鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧”改为“鼓励秸秆资源化综合利用，限制直接焚烧”。

补充“划定生态空间保护红线，推进山水林田湖生态工程”项;

补充“加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测后补充’做到奖惩分明’”;

在“划定森林、草原、湿地、海洋等生态系统红线”之后，增加“健全生态保护补偿机制”。

“十三五”已全面开启，对比“十二五”规划中环保相关条款也做了不少改动：

绿色发展力度方面，“绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会”强化为“坚持绿色发展，着力改善生态环境”。

农村环境领域，更加统筹农业面源污染防治，特别是污水、垃圾处理问题，“十三五”规划指出，“坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置”。

在循环经济推广层面，“十三五”要求推进能源革命，加快能源技术创新，改革能源体制;推进交通运输低碳发展，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材;主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控;实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接。

资源节约部分，要求全面节约和高效利用资源，坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。具体来讲要实现能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，建设节水型社会，坚持最严格的节约用地制度，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。

环保执法的垂直管理制度是“十三五”环保一大亮点，要求实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，并且健全环境信息公布制度，探索建立跨地区环保机构，开展环保督查巡视。

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横切三大领域来看：

我国大气环境治理目前处于三个阶段中的第二阶段：持续治理，但受自然的边界条件(风速、湿度、降雨等)影响，环境质量波动。下一阶段的具体措施包括：

全面落实2013年出台的“大气十条”;

结构减排;

产业结构调整;

控煤;

控制汽车污染;

治理秸秆焚烧和扬尘问题。

2015年出台的“水十条”部署了五大工作重点：

坚持问题导向，着重尽快解决群众最关心的问题;

抓好预防，解决源头的问题;

突出重点领域，强化治理措施;

采用科学化、系统化、法制化、精细化、信息化管理方法;

严格落实地方和企业的责任。

在土壤污染防治方面，我国目前正积极推动“土十条”的出台，主要的治理原则包括预防为主、保护优先、风险管控几个方面。而即将出台的“土十条”也将详查土壤污染并建立健全法规标准体系，重点解决农用地和建设用地的污染问题。将从怎样保护好未污染的土地、如何治理正在污染的土地和如何在风险管控的条件下修复已污染的土地三个方面推进土壤污染防治。

无疑，“两会”更加明确和肯定了下一阶段将在大气、水和土壤修复三方面的推进工作，而环保市场也将就此打开。

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