赵华林：利用好PPP将环保产业 做成支柱产业

国家环境保护部规划财务司司长赵华林近日在“2015夏季产业投资高峰论坛”上表示，通过第三方和PPP模式，中国有希望把环保产业做成支柱产业。

赵华林说，十八届三中全会提出，要加快生态文明制度建设，用市场的办法来推动环境保护。从国外来看，当出现环境问题时，首先是政府出资解决，但当到了一定阶段，政府的资金远远满足不了环境保护的需求，就会探索政府和市场相结合的办法，或者是以市场为主的办法来进行环境保护。

赵华林指出，在环保领域里尝试PPP主要是为了解决两个问题，第一是投入不足，第二是效率不高。“1-5月份，中央政府财政收入增长2%，去年增长7%，以前曾经增长过20%以上，因此2%的增长，你想让政府拿出那么多钱来治理环境，这是不可能的，所以这就叫投入不足。经济新常态下，投入不足的问题更加凸显。‘十三五’期间，仅水、大气和土壤三大行动计划，再加上其他基础设施建设，就需要十几万亿元资金的投入，没有开放的市场与环境金融创新，是完全不可能的。经过审计发现，对一些项目来说，中央拨款有一半真正用在项目本身就算不错的了。”

赵华林认为，PPP模式设计得非常好，但做起来非常困难，因为环保PPP跟其他第三方治理不一样。比如，政府和社会资本合作的领域和模式不清楚，资金回报机制不健全，公平、安全的社会资本投资环境不完善，引导社会资本投入的机制不规范等。

对于如何解决这些问题?赵华林提出，一是建立投资回报机制，这是开展环境PPP的基本前提;二是鼓励捆绑、资源组合开发等盈利模式创新;三是从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变;四是提高公共服务质量，逐步建立绩效标杆制度。

赵华林认为，通过第三方和PPP模式，中国有希望把环保产业做成支柱产业。预计在50年内，环保产业绝对不会过剩。未来，环保产业如果能做到占比国内生产总值8%，基本上就是支柱产业，这样既可以解决环保的问题，又解决了拉动经济的问题。

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