如何治理雾霾？溯本逐源控制污染物排放+综合治理

大气污染导致的雾霾，已经深度影响到了民众的生活，大气治理问题已经受到各方的极度重视。如何治理雾霾，大气污染防治如何展开?溯本逐源，从源头控制污染物的排放，再加上末端的综合治理，才是大气污染防治的治本之策。从各地陆续发布的大气污染源解析结果来看，工业生产、汽车尾气、燃煤、扬尘等都为常见因素，针对常见因素加强治理，从中央到地方都在强力推进。

全国人大及其常委会高度重视大气污染防治工作，今年全国人大环资委组成调研组，对大气污染防治法执法检查落实情况进行了跟踪监督。在京津冀区域，调研组听取汇报，与基层人大代表和专家学者、一线执法人员座谈交流，并深入企业实地了解情况。去年以来，大气污染防治工作取得进展，治污成效逐步显现。但是，大气环境依然严峻的形势，也引发大家高度关注。调研组指出，结构性污染等一些深层次矛盾和问题仍待取得根本性突破，污染治理任务仍十分艰巨。

拿产业结构“开刀”

为了同一片蓝天，京津冀正以前所未有的决心和力度，携手向大气污染开战。作为大气污染的“重灾区”，河北省将治污染与调结构有机结合，开展化解钢铁、水泥过剩产能集中行动，去年共压减炼铁、炼钢、水泥和平板玻璃过剩产能1500万吨、1500万吨、3918万吨和2533万重量箱。

在看到成绩的同时，调研组指出，京津冀地区长期以来粗放的发展方式，以重化工为主的产业结构，以煤炭为主的能源结构，尚未发生根本性改变。钢铁、水泥、玻璃等高耗能、高污染产业数量多、规模大，低端过剩产能多，高端产品相对较少。产业布局不合理问题依然严重。有的地区多年形成了污染企业围城的状况，城区及周边地区单位面积燃煤消耗量和污染物排放量巨大，严重影响城区空气环境质量。部分地区皮革、铸造等传统产业总体发展处于原始自发状态，规模化、集约化、园区化不够，“小、散、乱、污”情况比较普遍。

“对河北来说，产业结构调整是关键，这是一种阵痛，但是必须顶住，真正把污染大、产能落后的企业淘汰掉，这样就抓到点子上了。”参与了全国人大环资委调研工作的中国环境科学研究院副院长柴发合指出，要进一步调整产业结构，淘汰落后产能，压缩过剩产能，优化产业布局，对位于城市建成区、对城市环境质量影响大的生产企业或设施进行环保搬迁。淘汰落后产能的同时，要提高产业清洁生产和污染治理水平，以电力行业为突破口，在钢铁、水泥、平板玻璃、石油化工、化工等行业燃煤锅炉领域研发并推行超低排放技术。

针对京津冀地区存在的问题，调研组建议，加快取缔“土小”企业群。坚决取缔“土小”企业，推进传统产业转型升级并向规模化、集约化、园区化方向发展，努力实现污染统一收集、统一治理、统一监管。

能源结构亟待调整

去年，全国人大常委会的执法检查报告梳理了造成大气污染的诸多因素，其中能源结构不合理是重要一项，指出国内燃煤污染的问题突出。之后，京津冀三地均将燃煤污染防治作为重点，北京用四大燃气热电中心替代燃煤电厂，并进行燃煤设施清洁能源改造，实现了市级以上工业开发区基本无燃煤锅炉，北京经济技术开发区率先建成无煤区。天津强化煤质全过程管理，将经营性煤场全部迁出中心城区，大力开展煤炭清洁化利用试点。河北加强煤炭消费总量控制，去年首次实现煤炭消费负增长，今年启动了燃煤电厂超低排放升级改造，计划年底前30万千瓦以上燃煤机组全部实现超低排放。

对此，调研组在肯定成绩的同时进一步强调，区域性污染尚未有效控制。煤炭消耗量大，减煤方案未落到实处。有些地区列入减煤计划的是已经关停或者长期停产闲置的，实际减煤量远未达到减煤方案要求;有的减煤计划缺乏对新增煤耗的测算，只考虑削减量，未考虑新增量，加上清洁能源替代不能完全落实，煤炭消耗增量压力较大。

调研组发现，有些地区大量城中村、城乡结合部和广大农村地区居民燃烧散煤问题仍然较为严重。保定市所辖21个县市中，除主城区和白沟新区外，仅有4个建有集中供热设施，2013年散烧用煤近800万吨，约占河北省散烧煤总量的25%。

大力压减工业燃煤，强化重点污染企业治理和改造，积极采取措施促进煤炭清洁高效利用，成为大家的共识。“当前光伏发电技术飞快发展，世界发电效率最高、连续3年世界前6名都是中国企业，预计2025年太阳能发电成本会低于煤炭。”中国工业环保促进会会长杨朝飞接受本刊记者采访时指出，大气污染源头治理的关键在于技术突破。

“开工一批水电、核电项目，增加天然气供应，加快页岩气技术研究和资源开发，因地制宜发展风电、太阳能、生物质能、地热能，推动分布式能源发展。”柴发合建议，将来要进一步调整能源结构，加大清洁能源供给，优化煤炭使用方式，提高清洁煤技术和燃煤污染防治水平。

目标锁定机动车

各地的大气污染源解析结果都将一个“元凶”进行了锁定，就是机动车。一直以来，各地严控机动车污染。京津冀加快开展老旧车淘汰，实行严格的新车排放标准和油品标准。北京严控机动车新车总量，扩大高污染车辆禁行范围，并在全国率先基本淘汰黄标车。河北省淘汰黄标车和老旧车66.74万辆，完成国家下达的淘汰任务，全部完成了加油站、储油库、油罐车油气回收治理。

“北京除了面源污染问题以外，主要还是机动车问题，北京的机动车污染问题还是需要好好筹划。可寻找一些很好的经济政策，按照多使用多付出的原则，通过经济杠杆的调节，使得机动车的使用量下降，交通情况和污染问题都会得到很大改善。”除此之外，柴发合建议加快机动车排放监管体系、柴油车车用尿素供应体系建设，提升车用油品品质，严格控制汽车和加油站的挥发性有机物无组织排放。

“柴油车不仅排放氮氧化物，同时也排放炭黑，排放的颗粒物80%都是炭黑，进入到空气中直接就是PM2.5，所以对柴油车要严加控制。”杨朝飞指出，对于北京来讲，现在机动车污染主要是柴油车污染，要加大防治力度。此外，船舶、起重机、自用的发电机等非道路机械的排放，也都需要综合防治。

“油品的标准，要由质检、环保、还有产油部门共同制定，要加大标准制定机构的代表性和指标的完整性，油漆、涂料、溶剂等标准的制定，环保部门也应该介入。”柴发合指出，要多手段、多方面抓好机动车污染防治。加快淘汰老旧机动车，从严控制重型柴油车污染，抓好公交、环卫等重点行业车辆的更新换代，大力推广新能源车。

多污染物协同控制

大气污染成因复杂，除了工业排放和机动车尾气等来源外，建筑工地、道路扬尘，农业生产排放等也是不可忽视的源头。去年以来，京津冀区域严控扬尘污染。北京和天津实施扬尘排污收费，北京要求建设单位在工程造价中列支扬尘治理专项资金，并将扬尘控制情况纳入企业信用、市场准入管理。河北省采用卫星遥感、无人机航拍严控秸秆焚烧。

在对京津冀区域的调研中，调研组发现，建筑工地、道路扬尘问题仍比较突出。虽然大部分施工现场采取了一些措施，但是现场管理精细化程度不够，降尘和抑尘效果仍不理想。有的道路硬化未完全到位，道路扬尘比较严重，渣土车辆没有采取封闭措施或封闭不严，运输遗撒的情况较为普遍，还有的城区存在建筑垃圾随处堆放现象。

对此，柴发合接受本刊记者采访时建议，应加强施工扬尘监管，推进绿色施工。渣土运输车辆应采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。推行道路机械化清扫等低尘作业方式。大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成区绿地规模。

“农业领域是所有治污领域最薄弱的环节，秸秆焚烧、家庭燃煤产生的污染，十分突出。解决这些问题的出路，要靠技术的突破，比如秸秆的综合利用，新能源的使用推广。”杨朝飞接受记者采访时表示。

去年以来，京津冀区域还强化了挥发性有机物污染治理。京津冀三地加大石化、制药行业挥发性有机物治理力度，关停搬迁重污染企业，天津还启动编制挥发性有机物排放源清单，推动开展挥发性有机物泄露检测与修复等。

2012年，我国制定了环境空气质量标准，对影响控制质量的六种污染物基本项目浓度值作了限定，这六种污染物是二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM10、PM2.5。

“未来我们对大气污染物的管理，实际上是要实行管住所有污染源，管住所有污染物。”柴发合接受记者采访时形象地举了“在天是佛，在地是魔”的臭氧的例子，指出要研究控制空气中的臭氧浓度，甚至要研究控制空气中温室气体、二氧化碳以及短寿命的温室气体、甲烷、炭黑等的浓度，实行对所有大气污染物的从严管理。

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